Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А82-21325/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21325/2022
г. Ярославль
31 июля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 25.07.2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Промышленный парк "Северный"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора инспекции государственного строительного надзора Ярославской области

об обязании установить ограждение, осуществить консервацию объекта,


при участии:

стороны, третье лицо – не явились, извещены,



установил:

администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Промышленный парк "Северный" (далее по тексту – общество, АО "Промышленный парк "Северный") об обязании ограничить доступ посторонних лиц на земельный участок с кадастровым номером 76:18:010170:24 и объект незавершенного строительства (недостроенное двухэтажное здание гостиничного комплекса с фитнес-центром), по адресу: <...> (севернее городского пляжа), с целью предотвращения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования, просил:

обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010170:24, по адресу: <...> ограничивающее и препятствующее несанкционированному доступу внутрь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:18:010130:20, по адресу: <...> севернее городского пляжа, и на территорию строительной площадки.

обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:18:010130:20, расположенного по адресу: <...> севернее городского пляжа, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 11.07.2023, объявлялись перерывы, после которых судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, третьего лица на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

По данным Единого государственного реестра недвижимости АО "Промышленный парк "Северный" является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 60% (недостроенное двухэтажное здание гостиничного комплекса с фитнес-центром) с кадастровым номером 76:18:010130:22, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010170:24, площадью 6229 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для строительства гостинично-оздоровительного комплекса по адресу: <...> (севернее городского пляжа).

Согласно информации из обращений ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский в администрацию города Переславля-Залесского по вопросу принятия мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц на заброшенные объекты, объекты незавершенного строительства, вход на территорию недостроенного здания гостиницы, а также в само здание свободен, лишь некоторые проходы заколочены, на территории, на крыше недостроенного здания собираются дети.

При проведении натурного осмотра управлением муниципального контроля администрации города Переславля-Залесского подтверждено ненадлежащее содержание собственником недостроенного объекта недвижимости и земельного участка.

Администрацией города Переславля-Залесского в адрес ответчика направлены уведомления от 15.04.2022 №их.03.01-2069/22 и от 19.07.2022 №их.03.01-3991/22 о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Однако, согласно позиции истца, до настоящего времени ответчиком данные меры не приняты.

Инспекцией государственного строительного надзора в ходе проверки было установлено, что работы по строительству объекта приостановлены и не осуществляются, мероприятия по обеспечению консервации и безопасности объекта застройщиком не выполнены.

С учетом приведенных обстоятельств истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения спора ответчик требования истца не признал, представил отзыв, указав, что в целях ограничения доступа лиц на объект незавершенного строительства обществом заключен договор с охранной организацией, частично выполнены работы по консервации объекта (заполнены дверные и оконные проемы). Также обществом обращено внимание суда на применение истцом правовых актов, утративших силу.

Истцом направлены возражения на доводы отзыва.

От третьего лица поступили письменные пояснения по делу, отмечено, что по материалам проверки в отношении общества и должностного лица возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения административных материалов ответчик и исполняющее обязанности генерального директора лицо привлечены к административной ответственности.

Оценив доводы участников спора, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4 Правил).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Из вышеизложенного следует, что застройщик принимает решение о консервации объекта при прекращении работ или их приостановлении более чем на 6 месяцев.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу п. 7.21 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Материалами дела подтверждается, что обществом не обеспечена целостность забора по периметру строительной площадки; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, не произведена консервация, обеспечивающая безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям со смертельным исходом; доступ к объекту не ограничен.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено и обществом не опровергнуто, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев. Данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства обществом в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако безопасность данного объекта для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Приведенные ответчиком доводы не свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в иске.

Учитывая размеры земельного участка под строительство и размеры строящегося здания имеющаяся охрана объекта не имеет возможности обеспечить надлежащий контроль за пресечением доступа третьих лиц на строительную площадку и объект. Доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Возражений по срокам выполнения мероприятий данным участником спора не заявлено.

При таких обстоятельствах, требования истца суд признает правомерными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и результаты рассмотрения настоящего дела, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит перечислению 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Промышленный парк "Северный" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить ограждение на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010170:24, по адресу: <...> ограничивающее и препятствующее несанкционированному доступу внутрь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:18:010130:20, по адресу: <...> севернее городского пляжа, и на территорию строительной площадки,

- осуществить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 76:18:010130:20, расположенного по адресу: <...> севернее городского пляжа, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Взыскать с акционерного общества "Промышленный парк "Северный" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина