Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А40-139872/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-139872/19-149-1224
г. Москва
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области

к ПАО «МегаФон» (127006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО «МегаФон» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-76/2/297 от 22.05.2019.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 №70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ПАО «МегаФон» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи на основании лицензии от 10.12.2016 №167616, выданной Роскомнадзором, и оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Ярославской области 20.05.2019 в 11 часов 55 минут в результате рассмотрения обращений гражданки ФИО2 вх. № 01-16-333/76 от 22.04.2019, № 01-16-335/76 от 24.04.2019 и № 01-16-336/76 от 24.04.2019, было выявлено нарушение ПАО «МегаФон» обязательных требований в области связи и лицензионных требований при осуществлении деятельности по лицензии Роскомнадзора от 10.12.2016 №167616.

В своем обращении гражданка ФИО2 (далее - Заявитель) сообщает о том, что:

- ООО «Т2 Мобайл» отменило перенесение абонентского номера по причине несоответствия данных Заявителя;

- по вопросу изменения персональных данных, Заявитель 22.04.2019 обратился в офис продаж ПАО «МегаФон», расположенный по адресу: <...>, но получил отказ по причине отсутствия доступа к программам;

- в офисе продаж ПАО «МегаФон», расположенном по адресу: <...>, Заявитель также получил отказ в изменении персональных данных;

- Заявитель сообщает, что сотрудники офисов продаж ПАО «МегаФон» в г. Рыбинск Ярославской области утверждают, что изменить персональные данные абонента можно только в головном офисе, при этом головного офиса в г. Рыбинск Ярославской области нет;

- Заявитель позвонил в колл-центр ПАО «МегаФон» и ему сообщили, что все офисы продаж в г. Рыбинск Ярославской области имеют возможность вносить изменения в личные данные абонента;

- Заявитель считает, что изменения в данных абонента не вносятся умышленно с целью не допустить перенос абонентского номера к другому оператору связи;

- Заявитель просит принять меры к оператору связи ПАО «МегаФон» за нарушение Федерального закона «О связи». В рамках рассмотрения обращения Заявителя, Управление направило в адрес ПАО «МегаФон» запрос от 25.04.2019 № 2493-01/76.

В своем ответе от 13.05.2019 №5/1-180-LL6 - Исх-00044/19 ПАО «МегаФон» сообщило в Управление информацию о том, что в базе ПАО «МегаФон» произошел технический сбой, в результате которого оператор отреагировал отказом в перенесении номера.

В п. 140 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 (далее - Правила), определены условия, которые должны быть соблюдены для перенесения абонентского номера:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 Правил;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.

В соответствии с пунктом 141 Правил несоблюдение указанных в пункте 140 Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера.

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Отказав в перенесении абонентского номера Заявителя при исполнении последним всех необходимых условий ПАО «МегаФон» нарушило положения:

- п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», обязывающее операторов связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией;

- п. 141 правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342, обязывающее операторов осуществлять перенос абонентского номера в сеть другого оператора при соблюдении всех необходимых для данной процедуры условий;

- п. 5 лицензионных требований лицензии №167616 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, обязывающее ПАО «МегаФон» оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Совершив указанные выше действия, нарушающие п.5 лицензионных требований лицензии № 167616, ПАО «МегаФон» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления в отношении ПАО «МегаФон» 22.05.2019 был составлен протокол №АП-76/2/297 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол был составлен в отсутствии законного представителя ПАО «МегаФон», уведомленного надлежащим образом о дате и месте составления протокола (телеграмма от 21.05.2019 исх. № 3038-01/76), в присутствии защитника по доверенности от 27.03.2019 № 77 АГ 0405335, ФИО3

При составлении протокола не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО «МегаФон» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «МегаФон» состава вменяемого административного правонарушения.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «МегаФон» (115035, Москва, Кадашевская набережная, д.30, ОГРН <***>, дата регистрации 17.06.1993, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «МегаФон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Получатель УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области); Лицевой счет 04711А19500; ИНН <***>; КПП 760401001; Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ г.Ярославль; БИК 047888001; Расчетный счет <***>; ОКТМО 78701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000018417135.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.М. Кузин