Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А65-22642/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22642/2020

Дата принятия решения – 04 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «Русланойл», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 378 750 руб. ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее по тексту – истец, Управление Россельхознадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Русланойл» (далее по тексту – ответчик, общество) о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 378 750 руб., обязании в 2-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель, обязании в 2-х месячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, от 15.12.2020 в связи с временной нетрудоспособностью судьи судья Хамидуллина Л.В. замена на судью Шайдуллина Ф.С.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Представитель истца, согласившись с доводом ответчика об отсутствии в связи с изменением категории земельного участка оснований для обязания ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель и в 2-х месячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, заявил отказ от требований в указанной части.

Определением суда от 21.12.2020 отказ от заявленных требований в части обязания в 2-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель и обязания в 2-х месячный срок со дня разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства принят судом в порядке статьи 49 АПК РФ, производство по делу в указанной части прекращено на основании статьи 150 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования в части взыскания денежных средств в счет возмещения ущерба окружающей среде в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования истца не признал, по изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему доводам, ссылаясь на изменение категории земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для предъявления иска явился выявленный Управлением факт организации ответчиком пункта слива нефти с автоцистерны в подземный резервуар с последующим перекачиванием по нефтепроводу на ДНС – 1 ЗАО «Алойл», факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы во время строительства, допущение перемешивания плодородного слоя почвы с минеральным грунтом на площади 601,5 кв.м., что привело к причинению ущерба почве, как объекту охраны окружающей среды.

Рассчитав причиненный Обществом вред в размере 286 455 руб. на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, утвержденного в порядке, установленном приказом Министерства природы России от 08.07.2010 №238 (далее - Методика № 238), Управление в целях досудебного урегулирования спора обратилось к ответчику с претензией №19/02 от 19.02.2020, которая оставлена ответчиком без рассмотрения (л.д. 14 – 16, том 1).

Неисполнение обязательств по оплате возмещения причиненного вреда почве послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что ООО «Русланойл» осуществляет добычу сырой нефти на Руслановском месторождении нефти в Оренбургской области (лицензия №ОРБ 02808 НР от 18.07.2014). В соответствии с договором №173/18 от 01.12.2018 на выполнение работ и услуг заключенным с ЗАО «Алойл» ответчик в 2019 году осуществлял сдачу сырой нефти на подготовку ее до товарной качества на ДНС – 1 ЗАО «Алойл». Для организации сдачи нефти ответчиком сооружен временный пункт слива и перекачки нефти на ДНС-1 ЗАО «Алойл» (л.д. 46 – 60, том 1). На основании Соглашений о временном занятии части земельного участка от 07.06.2018 и от 08.05.2019 Сельскохозяйственное общество с ограниченной ответственностью «Березовские зори» в целях проведения работ, связанных с использованием (нарушением) плодородного слоя почвы, разрешило ответчику временно занять часть земельного участка общей площадью 2,5 га по адресу: РТ, Бавлинский муниципальный район, расположен в границах земельного участка 16:11:000000:372, с 07.06.2018 по 07.05.2019 и с 08.05.2019 по 08.04.2020 соответственно (л.д. 32 – 35, том 1). Указанный земельный участок в то время относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования Управлением Россельхознадзора по РТ установлен факт порчи земель, уничтожения плодородного слоя почвы отсыпкой и полным перекрытием щебеночного материала на площади 601,5 кв.м., выразившее в следующем: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 000 метрах севернее населенного пункта с. Алексеевка, справа от дороги Потапово – Кандыз на перекрестке к ДНС-1 ЗАО «Алойл» кадастровым номером 16:11:030401:200 в границах Удмертско – Ташлинского сельского поселения Бавлинского района, ООО «Русланойл» организовал пункт слива нефти с автоцистерн в подземный резервуар с последующим перекачиванием по нефтепроводу на ДНС -1 ЗАО «Алойл». Во время обследования друг за другом подъехали 2 большегрузные машины с автоцистернами и подключались к перекачке нефти в подземный резервуар. Площадка огорожена, отсыпана щебеночным материалом, установлен подземный резервуар и перекачивающее устройство, стоит вагончик оператора, бульдозер. На месте перекачки нефти и за подземным резервуаром выявлено загрязнение нефтью плодородного слоя почвы на площади 26 кв.м. Управлением Россельхознадзора по РТ отобраны почвенные образцы на определение остаточного количества нефтепродуктов и тяжелых металлов.

По указанному факту Управлением Россельхознадзора по РТ составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории №1 от 19.04.2019.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по РТ от 16.05.2019 №708 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества «Русланойл», о чем составлен акт проверки №8/10 от 01.07.2019.

Из заключения инспекции от 23.05.2019 №112 следует, что в результате оценки санитарного состояния почвы, отобранной с земельного участка с кадастровым номером 16:11:030401:200, расположенного в границах Удмуртско – Ташлинского сельского поселения Бавлинского района Республики Татарстан, ООО «Русланойл», обнаружено ее химическое загрязнение. Среднее содержание нефтепродуктов составляет 20498 мг/кг, что првышает в 13,7 раз предельно – допустимую концентрацию нефтепродуктов (ПДК 1,5 г/кг), установленную Постановлением Главного государственного санитарного врача по РТ от 14.07.1998 №18 «О введении в действие предельно – допустимой концентрации (ПДК) НЕФТЕПРОДУКТОВ В ПОЧВАХ Республики Татарстан». Согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Роскомземом 28.12.1994, ФИО4 26.01.1995, Минприроды РФ 15.02.1995), Письму Минприроды РФ от 27.12.1993 №04-25/61-5678 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» почва соответствует очень высокому уровню (свыше 5 000 мг/кг) загрязнения нефтепродуктами. Необходима очистка загрязненной почвы. По среднему содержанию валовых форм тяжелых металлов (никеля 27,85 мг/кг, свинца 1,69, ртути 0,008 и мышьяка 1,5 мг/кг) в исследованных пробах почва с нарушенного участка на допустимом уровне загрязнения. В результате сравнения агрохимических показателей контроля №5 и почвенных проб №1, №2, №3, №4, отобранных с земельного участка с кадастровым номером 16:11:030401:200, выявлено существенное снижение плодородия почвы.

Постановлением Управления Россельхознадзора по РТ №63-08 от 22.08.2019 ООО «Русланойл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу.

Управление, рассчитав сумму ущерба по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 и не получив от Общества удовлетворение по направленной в его адрес претензии, обратилось в суд с рассматриваемым иском о возмещении ущерба, причиненного почвам, в сумме 378 750 руб.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В данном случае установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:11:030401:200 на момент причинения ущерба относился к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Представленный Управлением расчет вреда проверен судом и признан правильным, в свою очередь, ООО "Русланойл" не представлен контррасчет.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установив факт допущения Обществом нарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), а именно: на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:11:030401:200 обществом «Русланойл» организован пункт слива нефти с автоцистерны в подземный резервуар в последующим перекачиванием по нефтепроводу, суд пришел к выводу об обоснованности требований Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан о взыскании с ответчика суммы вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды в размере 378 750 рублей.

Довод ответчика об отсутствии оснований для возмещения вреда, причиненного земельному участку сельскохозяйственного назначения, в связи с его переводом в категорию земель промышленности, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №103 от 11.02.2020 «О переводе земельных участков из одной категории в другую в Аксубаевском, Бавлинском, Заинском, Лениногорском муниципальных районах» земельный участок с кадастровым номером 16:11:030401:213 переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях недропользования.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Внесение сведений в кадастровый учет об изменении категории поврежденного земельного участка согласно данным публичной кадастровой карты произведено 22.05.2020.

Ответчик не представил надлежащих доказательств перевода земельного участка в категорию земель промышленности на момент причинения вреда.

Таким образом, факт вынесения Кабинетом Министров Республики Татарстан №103 постановления от 11.02.2020 о переводе земельного участка с кадастровым номером 16:11:030401:213 в категорию земель промышленности в целях недропользования, не может служить основанием для освобождения ответчика от возмещения вреда, причиненного им почвам до изменения категории земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2018т по делу №А65-3892/2017, постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 18.11.2020 по делу №А67-10139/2019, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу №А21-5643/2012.

При указанных обстоятельствах исковые требования Управления о взыскании с ответчика ущерба в размере 378 750 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русланойл», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423452, Республика Татарстан, <...>, в доход бюджета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан 378 750 рублей ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству истца.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русланойл», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423452, Республика Татарстан, <...>, в доход федерального бюджета 10 575 (Десять тысяч пятьсот семьдесят пять) руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин