Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А66-3869/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3869/2022
г.Тверь
26 мая 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь, к публичному акционерному обществу «Ростелеком», г. Санкт-Петербург, о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Управление представило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с тем, что к сроку, указанному в вышеуказанном определении для представления дополнительных документов (до 16.05.2022), срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, истечёт.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощённого производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Приведённые в ходатайстве заявителя доводы не свидетельствуют о невозможности рассмотреть дело в порядке упрощённого производства; основания, перечисленные в части 5 статьи 227 АПК РФ, в данном случае отсутствуют.

При указанных обстоятельствах ходатайство Управления о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства удовлетворению не подлежит.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 23 мая 2022 года отказано в привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

25 мая 2022 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения Управлением обращения ФИО1 (заявитель) по вопросу оказания телематических услуг связи, в том числе доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») оператором связи ПАО «Ростелеком» (оператор), установлены признаки нарушения лицензионных требований.

По данным, представленным ответчиком, 13.01.2022 специалистами службы технической поддержки абонентов ПАО «Ростелеком» зарегистрировано обращение заявителя по вопросу отсутствия доступа к телематическим услугам связи и устранения повреждения, препятствующего заявителю пользованием услугами связи.

Работы по восстановлению доступа к услугам связи завершены ПАО «Ростелеком» 14.02.2022. Таким образом, перерыв в оказании телематических услуг связи заявителю составил 32 дня (с 13.01.2022 по 14.02.2022).

21 марта 2022 года уполномоченным должностным лицом Управления по факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-69/0/94, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.10 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 71, Управление осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и их объединений, в том числе юридических лиц, принятие но ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон 126-ФЗ), Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензии на оказание телематических услуг связи № 184336 от 16.02.2021 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «г» п. 33 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2607, оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие использованию телематическими услугами связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Контрольные сроки устранения неисправности оператором устанавливаются «Правилами оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам» (далее - Правила), которые являются приложением к заключенному договору и его неотъемлемой частью. Ознакомиться с Правилами можно на официальном сайте оператора по ссылке: https://tver.rt.ru/support/documents#, а также в центрах продаж и обслуживания ПАО «Ростелеком».

В соответствии с п. 3.1.2 Правил, оператор обязан «устранять неисправности, препятствующие пользованию услугами, по заявке абонента с учетом технических возможностей в срок, не превышающий 14 календарных дней, за исключением случаев отсутствия доступа оператора к месту повреждения, возникшие не по его вине».

Период отсутствия у заявителя доступа к услугам связи по доступу к сети «Интернет» составил более 14 календарных дней (32 календарных дня) (с 13.01.2022 по 14.02.2022).

Таким образом, ответчиком не соблюден установленный Правилами срок устранения повреждения, препятствующего пользованию заявителем телематическими услугами связи.

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место.

В то же время, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правонарушением, за которое установлен срок давности привлечения к ответственности три месяца.

Как следует из материалов дела, в том числе, протокола об административном правонарушении от 21.03.2022, административное правонарушение было совершено обществом 27.01.2022. С рассматриваемым судом в настоящем деле заявлением Управление обратилось в суд 23.03.2022.

Учитывая изложенное, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области о рассмотрении дела по общим правилам искового производства – отказать.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова