Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А48-149/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-149/2022

«10» марта 2022

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к публичному акционерному обществу «Ростелеком», юридический адрес: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., наб. Синопская, д. 14, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее также – ПАО «Ростелеком», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.12.2021 Управлением Роскомнадзора по Орловской области в результате планового наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведённого в отношении ПАО «Ростелеком» в период с 01.10.2021 по 23.12.2021 на основании задания Управления Роскомнадзора по Орловской области от 29.09.2021 №42-нд с целью наблюдения за соблюдением лицензионных условий лицензий №183871 от 27.01.2021, №184336 от 16.02.2021 и обязательных требований в области связи, выявлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением пунктов 4, 5 лицензионных условий лицензии №183871 от 27.01.2021, срок действия до 27.01.2026, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; с нарушением пункта 5 лицензионных условий лицензии №184336 от 16.02.2021, срок действия до 16.02.2026, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По результатам проведённого планового наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт от 23.12.2021 №А-57/4/42-нд/54 наблюдения за соблюдением обязательных требований ПАО «Ростелеком».

Согласно п. 4 лицензионных условий лицензии №183871 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите).

В соответствии с п. 5 лицензионных условий лицензии № 183871 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством РФ.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1) в с. Троицкое Орловского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-2) 438285. В населенном пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон неисправен.

2) в д. Гать Орловского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-2) 438165. Отсутствует информирование пользователей о номере присвоенному таксофону, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

3) в п. Белоберезовский Орловского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-2) 404172. В населенном пункте не обеспечивается пользователям доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Таксофон неисправен.

4) в д. Новоселово Орловского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-2) 404810. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

5) в п. Культурная Посадка Глазуновского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-75) 29953. Отсутствует информирование пользователей о номере присвоенному таксофону.

6) в п. Техникумовский Глазуновского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-75) 29954. Отсутствует информирование пользователей о номере присвоенному таксофону.

7) в д. Ловчиково Глазуновского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 (486-75) 29973. Отсутствует информирование пользователей о номере присвоенному таксофону.

Таким образом, ПАО "Ростелеком" нарушило требования подпунктов "а", "б", "в", "г", "д" пункта 2, подпунктов "а", «д» пункта 7, пункта 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241, требования подпунктов "а", "б", "в", "г", "д" пункта 5 приложения 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №371 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств и требования пунктов 4, 5 лицензионных условий лицензии №183871.

Согласно п. 5 лицензионных условий лицензии № 184336 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

в с.Троицкое Орловского района Орловской области точка доступа, с использованием которой должна оказываться универсальная услуга связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не организована. Кроме того, отсутствует информация об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов. Отсутствует информационный указатель.

в д. Ловчиково Глазуновского района Орловской области в точке доступа, с использованием которой оказывается универсальная услуга связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствует информация об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов. Отсутствует информационный указатель.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» нарушило требования п. 3.2 и пп. "б" п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, требования п. 1 и п. 5 приложения 3 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 №371 «Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передачи данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа» и п. 5 лицензионных условий лицензии №184336.

Посчитав, что ПАО «Ростелеком» допустило нарушение лицензионных условий лицензий, начальник отдела контроля и надзора в сфере связи Управления в отношении общества составил протокол об административном правонарушении от 11.01.2022 №АП-57/4/1, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок оказания универсальных услуг связи определён Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи».

В пункте 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), указано, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (информатов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 3.2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с.

В соответствии с пп. «б» п. 7 Правил оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи и обеспечить: размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В пункте 8 Правил №241 указано, что оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Материалы дела подтверждают факт неисполнения обществом п. 2, п.п. «а» и «д» п. 7, п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» и пунктов 4, 5 лицензионных условий.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статья 3) и отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу п.п. 36 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В силу п. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с Законом о связи относятся услуги, оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа: услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Оператором, предоставляющим, универсальные услуги на всей территории Российской Федерации, является ПАО «Ростелеком».

Таким образом, ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи с нарушением лицензионных требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Процедура проведения проверки и рассмотрения материалов проверки административным органом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд, оценивая характер допущенного нарушения, количество нарушений (9 эпизодов, по двум лицензиям, в двух районах Орловской области, повторное совершение административного правонарушения), не усматривает оснований для признания его малозначительным.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Суд в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает то, что ПАО «Ростелеком» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Так, решениями Арбитражного суда Орловской области от 15.03.2021 по делу №А48-108/2021, от 16.06.2021 по делу А48-2852/2021, от 28.09.2021 по делу №А48-6960/2021, от 24.12.2021 по делу №А48-9620/2021 ПАО «Ростелеком» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административных штрафов. На момент вынесения судом решения по настоящему делу годичный срок давности, когда лицо считается подвергнутым наказанию, не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (юридический адрес: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., наб. Синопская, д. 14, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 35000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области)

л/с <***>, ИНН <***>, КПП 575201001

ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Орловской области г. Орел

БИК 015402901

ЕКС 40102810545370000046

казначейский счет 03100643000000015400

ОКТМО 54701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000038316342.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова