Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А11-18559/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-18559/2019
г. Владимир
6 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 6 марта 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (191002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 27.01.2020, диплом); от публичного акционерного общества "Ростелеком" – ФИО3 (по доверенности от 06.07.2018, диплом ВСВ 0795016); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования административный орган указал на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

ПАО "Ростелеком" с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в возражениях, дополнениях к ним. По мнению Общества, событие правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует и не доказано административным органом. Кроме того, ПАО "Ростелеком" полагает, что Управлением Роскомнадзора допущено нарушение процедуры проверки, выразившееся в непривлечении Общества к её проведению.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.02.2020 был объявлен перерыв до 05.03.2020.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ПАО "Ростелеком" является оператором универсального обслуживания на основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи, заключённого с Федеральным агентством связи, дополнительного соглашения от 03.10.2014 № к данному договору и лицензии от 27.01.2016 № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В ходе мероприятий систематического наблюдения за исполнением Обществом обязательных требований в области связи при оказании универсальных услуг связи по лицензии от 27.01.2016 № 166729, проводившихся путём анализа материалов мониторинга сетей связи с посещением мест установки таксофонов в Муромском районе (акт от 09.12.2019 № 33-0658-00 мероприятий по радиоконтролю, акт мониторинга от 09.12.2019 № 2-2019, протокол мониторинга от 09.12.2019 № 2, предоставленные Управлением по Владимирской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ЦФО), выявлены следующие нарушения:

- таксофон по адресу: <...> - отсутствует;

- таксофоны по адресу: <...>; д. Александровка, ул. Мира, д. 49 – отсутствует информация о номерах, присвоенных таксофонам, отсутствует возможность входящих соединений на таксофоны;

- таксофон по адресу: <...> д 32 – таксофон не работает (отсутствует сигнал ответа станции), отсутствует возможность набора номеров для установления соединений местных, внутризоновых, входящих, к информационно-справочному обслуживанию, к экстренным службам, операторам других сетей связи.

Управление Роскомнадзора, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 № АП-33/2/836 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, 24.09.2019 Управлением Роскомнадзора принят приказ № 70-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении ПАО "Ростелеком".

Согласно пункту 4 данного приказа к проведению систематического наблюдения привлечено Управление по Владимирской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ЦФО (Радиочастотная служба).

Пунктом 9 рассматриваемого приказа определено: систематическое наблюдение провести посредством:

а) мониторинга Радиочастотной службой сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, в части:

определения возможности установления телефонных соединений при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

определения возможности доступа к информационно-телекоммуникационный сети "Интернет" с использованием точек доступа;

б) анализа документов, поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведённого мониторинга, указанного в подпункте "а" пункта 9 приказа, содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований.

Во исполнение данного приказа специалистом Управления по Владимирской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ЦФО составлен акт от 09.12.2019 № 33-0658-00 мероприятия по радиоконтролю Мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, из которого видно, что в ходе проведения мероприятия проверено 5 таксофонов в Муромском районе и выявлены признаки нарушений обязательных требований в области оказания услуг связи. Данные нарушения нашли своё отражение в акте мониторинга от 09.12.2019 № 2-2019 за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов.

Результаты планового систематического наблюдения посредством мониторинга послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 20.12.2019 № АП-33/2/839 об административном правонарушении.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 рассматриваемой статьи определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательства, подтверждающего совершение Обществом вменяемого правонарушения, в протоколе от 20.12.2019 № АП-33/2/836 об административном правонарушении на 4-й странице приведён акт от 09.12.2019 № 33-0658-00 мероприятия по радиоконтролю Мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 6 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного надзора в области связи особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Федеральный закон "О связи") и пункте 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.

Таким образом, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности, в том числе по оказанию услуг связи, является самостоятельной формой государственного контроля (надзора) с соответствующими правовыми последствиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона "О связи" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 7 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О связи" выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, выявление спорных нарушений в ходе рассматриваемого в настоящем деле систематического наблюдения в силу прямого указания закона является основанием для проведения внеплановой проверки с соблюдением к ней соответствующих требований, в том числе гарантий прав проверяемого лица (ПАО "Ростелеком").

Соответственно, только результаты внеплановой проверки могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении.

Такая внеплановая проверка в отношении Общества не проводилась. В качестве доказательств Управление Роскомнадзора в нарушение закона использовало результаты систематического наблюдения. Вместе с тем в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование таких доказательств не допустимо.

При этом необходимо отметить, что, поскольку вменяемые нарушения выявлены в ходе систематического наблюдения – одного из видов государственного контроля (надзора), порядок которого регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ с особенностями, установленными Федеральным законом "О связи", данный порядок должен быть безусловно соблюдён и не может расцениваться сам по себе как самостоятельный повод, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно примечанию к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, в рассматриваемом случае с учётом требований пункта 3, подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О связи" дело об административном правонарушении могло быть возбуждено после составления акта внеплановой проверки, а не результатов систематического наблюдения.

При этом следует особо отметить, что кроме результатов систематического наблюдения (акт от 09.12.2019 № 33-0658-00 мероприятия по радиоконтролю) административный орган не совершал предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, их фиксацию и подтверждение надлежащими доказательствами (глава 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного органа отсутствовали достаточные правовые основания для составления в отношении ПАО "Ростелеком" протокола об административном правонарушении.

При выявлении оснований для привлечения лица к административной ответственности действующим законодательством точно и определённо установлен порядок проведения и форма мероприятий, которые должны быть реализованы уполномоченным органом контроля (надзора) для выявления и подтверждения наличия соответствующих фактов нарушений законодательства.

В то же время несоблюдение соответствующей (установленной законом) процедуры проверки обстоятельств нарушения требований законодательства свидетельствует об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях заинтересованного лица состава вменяемого ему в вину правонарушения, и, как следствие, об отсутствии достаточных оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Иные доводы сторон не имеют значения для дела при установленных судом обстоятельствах и сделанных на их основе выводах.

На основании изложенного требование Управление Роскомнадзора о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (191002,<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук