Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А65-887/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-887/2020


Дата принятия решения – 03 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тип-Ян", г. Чебоксары к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Детская городская поликлиника №5", г.Набережные Челны о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора УФАС по РТ,

При участии:

От заявителя - не явился, извещен,

От ответчика – не явился, извещен,

От третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020г.,


УСТАНОВИЛ


Общество с ограниченной ответственностью "Тип-Ян", г. Чебоксары обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения "детская городская поликлиника №5", г.Набережные Челны о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора УФАС по РТ.

Заявитель на судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в свое отсутствие.

Ответчик на судебное заседание не явился, представил отзыв, просил в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Тип-Ян» обратилось в суд с иском к ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» с требованием признать незаконным решение от 31 декабря 2019г. об одностороннем отказе от исполнения контракта от16.12.2019г. №2019.048.

16 декабря 2019 года между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» (далее Ответчик «заказчик») и ООО «Тип-Ян» (далее Истец «Поставщик»), по результатам аукциона в электронной форме №0711200014719000051, проведённого Ответчиком, заключён контракт № 2019.048 на поставку канцелярских товаров, в соответствии со Спецификацией. Цена контракта 247 163 рубля 27 копеек.

Согласно п.3.1.1. контракта «Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;» и п.5.1. контракта «Поставка и установка Товара осуществляется Поставщиком до Места в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение№2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 10 рабочих дней с момента заключения Контракта».

Следовательно, срок поставки начался 17.12.2019г., окончился 30.12.2019г. (а не 31.12.2019г. по утверждению истца). Однако в указанные сроки товар был поставлен частично на сумму 75 818 руб 27 коп.

Согласно ч.3 ст.511 ГК РФ «Покупатель вправе, уведомив поставщика, отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена, если в договоре поставки не предусмотрено иное. Товары, поставленные до получения поставщиком уведомления, покупатель обязан принять и оплатить».

Товар на сумму 75 818 руб. 27 коп был ответчиком получен и оплачен.

Согласно ч.1 ст. 511 ГК РФ «Поставщик, допустивший недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором». Учитывая, что период поставки, установленный контрактом сроком в 10 рабочих дней закончился 30.12.2019, по факту недопоставки товара истцом («поставщиком»), руководствуясь пунктом 13.3 Контракта и на основании статьи 95 Федерального закона №44-Ф, ответчик ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» принял Решение от 31.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения Контракта на поставку канцелярских товаров от 16.12.2019 г. №2019.048.

После чего в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №5" (вх. №1166 от 03.02.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО "ТИП-ЯН" (ИНН: <***>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200014719000051 на предмет: поставка канцелярских товаров, для нужд ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5».

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0711200014719000051 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 13.11.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 452 745,93 рублей;

Дата и время начала подачи заявок 08.11.2019 г. 09:40;

Дата и время окончания подачи заявок 24.11.2019 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 26.11.2019 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0711200014719000051 от 27.11.2019 г. ООО "ТИП-ЯН" признано победителем закупки с ценовым предложением в 247163,27 рубля.

16 декабря 2019 года между заказчиком и ООО "ТИП-ЯН" заключен государственный контракт № 2019.048 на поставку канцелярских товаров, для нужд ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5».

Согласно п. 5.1. заключенного контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком до Места доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение №2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 10 рабочих дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, крайним сроком поставки товара является 30 декабря 2019 года, однако в указанный срок, предусмотренный заключенным контрактом товар, поставлен в полном объеме не был.

25 декабря 2019 года ООО "ТИП-ЯН" поставило часть товара предусмотренного заключенным товаром. Сумма поставленного товара составила 75818,27 рублей. Данный факт подтверждается счет фактурой №92 от 25.12.2019 г. подписанной представителем заказчика.

Оставшаяся часть товара на сумму 171345,00 рублей поставлена не была. Таким образом, исполненная часть контракта составляет 31 % из общей суммы контракта.

В связи с тем, что в предусмотренный контрактом срок ООО "ТИП-ЯН" не в полном объеме произвел поставку товара, который должен был быть поставлен согласно заключенному контракту, заказчиком 31 декабря 2019 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200014719000051 на предмет: поставка канцелярских товаров, для нужд ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5».

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "ТИП-ЯН" заказным письмом 31 декабря 2019 года и получено поставщиком 09 января 2020 года. Также указанное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 09 января 2020 года.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным в Арбитражный суд РТ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Отношения сторон регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и установленными по делу обстоятельствами.

В рассматриваемом случае спорные отношения вытекают из договора возмездного оказания услуг (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации). Основания одностороннего отказа от исполнения указанного договора предусмотрены статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законом N 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных, муниципальных нужд.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Материалами дела установлено, что 16 декабря 2019 года между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» (далее Ответчик «заказчик») и ООО «Тип-Ян» (далее Истец «Поставщик»), по результатам аукциона в электронной форме №0711200014719000051, проведённого Ответчиком, заключён контракт № 2019.048 на поставку канцелярских товаров, в соответствии со Спецификацией. Цена контракта 247 163 рубля 27 копеек.

13.11.2019 г. было произведено размещение извещения о проведении электронного аукциона №0711200014719000051 на поставку канцелярских товаров для нужд ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5».

26.11.2019 г. был проведен аукцион.

27.11.2019 г. состоялось подведение итогов аукциона, победителем признано ООО «ТИП-ЯН».

16.12.2019 г. был заключен контракт №2019.048 на поставку канцелярских товаров между ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» и ООО «ТИП-ЯН» на сумму 247163 рубля 27 копеек. Срок действия договора по 31.12.2019 г. Срок поставки с 17.12.2019г. по 30.12.2019 г.

25.12.2019 г. осуществлена поставка части товара на сумму 75818,27 рублей.

31.12.2019 г. ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2019.048, данное решение направлено ответчиком заказным письмом.

09.01.2020 г. письмо получено поставщиком (ООО «ТИП-ЯН»). С момента получения письма у поставщика имелось 10 дней на поставку товара по контракту, однако поставка товара произведена не была.

20.01.2020 г. вступило в законную силу решение заказчика (ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5»).

20.01.2020 г. ООО «ТИП-ЯН» направило письмо заказчику о том, что товар может быть доставлен в конце февраля, так как заказан в Германии.

21.01.2020 г. ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» направило письмо поставщику по электронной почте, с просьбой - предоставить подтверждающие документы, что товар заказан в Германии. Ответ не получен, указанные документы в адрес заказчика не были направлены и не были предоставлены на заседании Комиссии Татарстанского УФАС России.

03.02.2020 г. ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» направило обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о включении сведений в отношении ООО «ТИП-ЯН» в реестр недобросовестных поставщиков.

10.02.2020 г. проведено заседание Комиссии УФАС по Республике Татарстан с участием представителя ООО «ТИП-ЯН» и руководителя ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5». В ходе заседания представитель ООО «ТИП-ЯН» пояснил, что товар, поставка которого предусмотрена контрактом, готов к поставке. Комиссией Татарстанского УФАС России был объявлен перерыв до 12 февраля 2020 года и предложено ООО «ТИП-ЯН» произвести к указанному времени поставку товара в адрес заказчика, однако товар по контракту не был поставлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, а также пояснения представителя заказчика решила включить сведения в отношении ООО "ТИП-ЯН" (ИНН: <***>, КПП: 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0711200014719000051 на предмет: поставка канцелярских товаров для нужд ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5», ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны поставщика, что выразилось в том, что товар, поставка которого предусмотрена положениями заключенного контракта в полном объеме не была произведена.

Доводы заявителя о том, что ответчик не указывает какой именно существенный ущерб был причинен с позиции определения, данного в статье 450 ГК РФ, подлежат отклонению судом исходя из следующего.

Как пояснил ответчик в отзыве, источником финансирования являются средства Обязательного медицинского страхования (т.е. государственный внебюджетный фонд), но все финансовые операции заканчиваются 31 декабря, согласно Бюджетному кодексу РФ.

По указанию министерства здравоохранения РТ (учредителя) неиспользованные средства распределены на зарплатные статьи учреждения. Таким образом, учреждение не имеет возможности оплатить поставку товаров после 31.12.2019г., а значит в значительной степени лишилась того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта т.е. товар в полном объеме не получен.

Доводы заявителя о том, что ответчик не указывает какие именно условия контракта были нарушены также не состоятельны, так как в Решении было указано, что «в указанные сроки вами не был поставлен товар, что является существенным нарушением условий контракта».

Из п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Буквально из текста закона: «До заключения контракта заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона №44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.» А контракт, согласно ч.1 ст.34 Закона №44-ФЗ, заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки .

Следовательно, истцом не приняты достаточные меры для досудебного урегулирования данной ситуации с недопоставкой товара. Получив решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления его о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта мог осуществить поставку товара. В этом случае в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан был бы отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Получив по почте 09.01.2020 года уведомление с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, истец не предпринял надлежащих мер по поставке товара Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №5».

В связи с изложенным, Решение от 31.12.2019г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта на поставку канцелярских товаров от 16.12.2019 г. №2019.048. вступило в законную силу 21января 2020 года.

На основании части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Товар на сумму 75 818,27руб. был ответчиком получен и оплачен. Согласно ч 1 ст. 511 ГК РФ «Поставщик, допустивший недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором». Учитывая, что период поставки, установленный контрактом сроком в 10 рабочих дней закончился 30.12.2019, руководствуясь пунктом 13.3 Контракта и на основании статьи 95 Федерального закона №44-Ф, ответчик ГАУЗ «Детская городская поликлиника №5» принял Решение от 31.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения Контракта на поставку канцелярских товаров от 16.12.2019 г. №2019.048.

В рассматриваемом случае право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктом 13.3 контракта.

Согласно п. 13.3. заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Процедура расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны заказчика от его исполнения соблюдена.

Доказательств, которые опровергали бы доводы и доказательства заказчика о некачественном выполнении работ и, напротив, подтверждали бы надлежащее исполнение истцом своих обязательств, не представлены.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в связи с предоставлением судом отсрочки в ее оплате, подлежат взысканию с истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тип-Ян", г. Чебоксары (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.


Судья Хамитов З.Н.