Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А43-1348/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1348/2023


г. Нижний Новгород 02 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Левашовой Елены Алексеевны (шифр дела 34-30)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу "Социальная сфера" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о принудительном исполнении предписаний,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 21.06.2021),

от ответчика: не явился (извещен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

Истцом заявлено требование об обязании публичного акционерного общества "Социальная сфера" (далее - ответчик, общество) в срок не позднее 50 (пятидесяти) рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исполнить:

1.1 предписание Банка России от 06.10.2021 №Т4-35-2-4/23030 в части устранения нарушении, указанных в пунктах 7 и 8 устанавливающей части предписания Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030 путем:

-раскрытия сведения о решениях, принятых BOCA общества в форме сообщения о существенном факте в соответствии с требованиями пунктов 13.9.1, 13.10, 14.1, 14.7 Положения № 714-П, пунктов 12.7.1, 13.1, 14.1, 14.5 Положения № 454-П относительно раскрытия сообщения о существенном факте о решениях BOCA;

-принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности ответчика нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части Предписаний Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030;

-представления в Волго-Вятское ГУ Банка России отчета об исполнении предписания Банка России от 06.10.2021 №Т4-35-2-4/23030 с приложением копий подтверждающих документов (документы должны содержать ссылку на номер предписания Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030, должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом ПAO «Социальная сфера» и скреплены печатью ПАО «Социальная сфера»).

1.2. предписание Банка России от 27.12.2021 №T4-35-2-4/29500 путем:

-принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности ответчика нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части предписания Банка России от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500;

-представления в Волго-Вятское ГУ Банка России отчета об исполнении предписания Банка России от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500 с приложением копий подтверждающих документов (документы должны содержать ссылку на номер предписания от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500, должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом ПАО «Социальная сфера» и скреплены печатью ПАО «Социальная сфера»).

1.3. предписание Банка России от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006 путемпредставления в Волго-Вятское ГУ Банка России:

- копии документов, подтверждающих направление в адрес лиц, имеющих право на участие в ГОСА, сообщения о проведении ГОСА (реестр отправки почтовой корреспонденции, ведомость вручения под роспись и т.д.);

-копии сообщения о проведении ГОСА, утвержденного советом директоров общества и доведенного до сведения акционеров общества;

-копии списка лиц, имеющих право на участие в ГОСА;

-копии протокола заседания (или копии протоколов заседаний) совета директоров общества, на котором приняты решения, связанные с созывом и подготовкой к проведению ГОСА, предусмотренные пунктом 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ;

-копии протокола ГОСА;

-сведений о соблюдении требований статьей 75,76 Федерального закона №208-ФЗ при подготовке, созыве и проведении ГОСА, повестка дня которого содержит вопрос об одобрении крупных сделок, с приложением подтверждающих документов;

-сведений об информировании акционеров общества о возникновении у них права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций общества, цене и порядке осуществления выкупа в связи с включением в повестку дня ГОСА вопроса об одобрении крупных сделок, с приложением подтверждающих документов;

-пояснения по факту неуказания в качестве вопросов повестки дня ГОСА вопросов о распределении прибыли и убытков общества по итогам отчетного года, об избрании ревизионной комиссии общества;

-объяснений по факту отсутствия у ответчика каких-либо документов (информации), запрошенных предписанием Банка России от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006, с приложением копий подтверждающих документов.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыва на иск не представил.

В соответствии с правилами статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Конверты ответчика вернулись за истечением срока хранения.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе осуществления истцом контроля за соблюдением ответчиком требований законодательства Российской Федерации при подготовке к проведению внеочередного общего собрания акционеров, состоявшегося 24.09.2021 (далее - BOCA) на основании представленных обществом документов, а также анализа раскрытой обществом информации в ленте новостей и на странице в сети Интернет, истцом выявлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 54, пункту 1 статьи 65 Федерального законаот 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах), подпункту 2 пункта 2 статьи 8 Устава общества, утвержденного решением единственного акционера от 15.01.2019 № 14, к компетенции совета директоров акционерного общества относятся в том числе созыв и подготовка годового и внеочередного общих собраний акционеров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 статьи 55 Закона об акционерных обществах.

Вместе с тем, согласно представленным документам созыв и подготовка BOCA осуществлялись генеральным директором (акционером) общества, а совет директоров до 24.09.2021 в обществе сформирован не был.

Таким образом, в нарушение пункта норм закона и устава общества, созыв и подготовка BOCA осуществлялись не советом директоров общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Закона об акционерных обществахв сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть указаныпомимо прочего порядок ознакомления с информацией (материалами),подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собранияакционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можноознакомиться.

В нарушение требований пункта 2 статьи 52 Закона об акционерных обществах в сообщении о проведении BOCA от 30.08.2021 №1-ВОСА (1т., л.д. 39, 41) порядок ознакомления с информацией (материалами) и адрес, по которому с ней можноознакомиться, не указаны.

Согласно содержанию пункта 3.4 Положения Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение № 660-П) к дополнительной информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета), относится информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в соответствующий орган общества.

В силу пункта 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относятся, в том числе проекты решения общего собрания акционеров.

Согласно сообщению о проведении BOCA, протоколу BOCA б/н от 25.09.2021 (1т., л.д. 36) в повестку дня BOCA в числе прочего включен вопрос об избрании совета директоров общества.

В соответствии с представленным обществом перечнем информации (материалов), подлежащей предоставлению участникам BOCA, утвержденным генеральным директором общества 17.09.2021(1т., л.д. 44), в нарушение пункта 3.4 Положения № 660-П, пункта 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах в перечне информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению ВОСА, отсутствуют проекты решений общего собрания акционеров, информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в совет директоров общества.

В силу пункта 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день.

С учетом даты проведения BOCA (24.09.2021) сообщение о проведении BOCA до даты его проведения должно было быть направлено (вручено) акционерам общества в срок не позднее 04.08.2021 (включительно).

Согласно представленным документам акционеры общества уведомлены о проведении BOCA путем вручения сообщения о проведении ВОСА 09.09.2021 (ФИО3), путем направления 10.09.2021 заказного почтового отправления (ФИО4), а также путем подписания 30.08.2021 сообщения (№1-ВОСА от 30.08.2021) о проведении BOCA в качестве генерального директора общества (ФИО5).

Таким образом, обществом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 52 Закона об акционерных обществах о сроке направления (вручения) сообщения о проведении общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 4.33 Положения №660-П в протоколе общего собрания акционеров помимо прочего указываются:

полное фирменное наименование, место нахождения и адрес общества; форма проведения общего собрания (собрание или заочное голосование);

дата определения (фиксации) лиц, имевших право на участие в общем собрании;

дата проведения общего собрания ;

почтовый адрес (адреса), адрес (адреса) электронной почты, по которым направлялись (могли направляться) заполненные бюллетени для голосования при проведении общего собрания в форме заочного голосования, а также при проведении общего собрания в форме собрания, если голосование по вопросам, включенным в повестку дня общего собрания, могло осуществляться путем направления в общество заполненных бюллетеней, а если общее собрание проводилось с возможностью заполнения электронной формы бюллетеней на сайте в сети "Интернет" - также адрес такого сайта в сети "Интернет";

число голосов, которыми обладали лица, включенные в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания;

число голосов, приходившихся на голосующие акции общества по каждому вопросу повестки дня общего собрания, определенное с учетом положений пункта 4.24 настоящего Положения;

число голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания с указанием, имелся ли кворум по каждому вопросу;

число голосов, отданных за каждый из вариантов голосования ("за", "против" и "воздержался") по каждому вопросу повестки дня общего собрания, по которому имелся кворум;

лицо, подтвердившее принятие решений общим собранием и состав лиц, присутствовавших при их принятии.

В нарушение пункта 4.33 Положения №660-П протокол BOCA № б/н oт 25.09.2021 (1т., л.д. 36) указанных сведений не содержит.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона об акционерных обществах в бюллетене для голосования помимо прочего должно быть упоминание о том, что бюллетень для голосования должен быть подписан лицом, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, или его представителем.

Истцом выявлено, что бюллетень для голосования на BOCA (1т., л.д. 47), подписанный ФИО5, упоминание о том, что бюллетень для голосования должен быть подписан лицом, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, или его представителем не содержит. Кроме того, бюллетень для голосования от 24.09.2021 не соответствует требованиям пунктов 2.25-2.28 Положения № 660-П, в нем указана недостоверная информация о дате окончания приема бюллетеней для голосования - 17.09.2021.

Согласно содержанию пункта 3 статьи 66 Закона об акционерных обществах количественный состав совета директоров (наблюдательною совета) публичного общества составляет пять членов, если уставом общества или решением общего собрания акционеров не предусмотрен больший количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Уставом количественный состав совета директоров общества не определен.

Согласно протоколу б/н от 25.09.2021 на BOCA определен количественный состав совета директоров - 2 члена, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 66 Закона об акционерных обществах.

Согласно содержанию пункта 1 статьи 92 Закона об акционерных обществах публичное акционерное общество обязано раскрывать в том числе сообщение о проведении общего собрания акционеров, а также иные сведения, определяемые Банком России.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлены Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П), а также Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее -Положение № 454-П, утратил силу с 01.10.2021).

В соответствии с пунктами 13.9.1, 14.1 Положения №714-П и пунктами 12.7.1, 14.1 Положения №454-П общество обязано в форме сообщения о существенном факте раскрывать сведения о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента.

На основания пункта 13.1. Положения №454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее одного дня; на странице в сети Интернет - не позднее двух дней. Пунктом 13.10 Положения №714-П предусмотрено, что раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в ленте новостей в срок не позднее 1 рабочего дня с момента наступления существенного факта.

Протокол ВОСА б/н датирован 25.09.2021.

В нарушение требований указанных положений обществом не раскрыто в форме сообщения о существенном факте о решениях, принятых ВОСА.

В связи с вышеизложенным истцом в адрес ответчика направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030 (далее - Предписание от 06.10.2021, 1т. л.д. 13-18), согласно которому обществу предписывалось в срок не позднее 50 рабочих дней с даты получения предписания: устранить нарушения, указанные в пунктах 7, 8 предписания; принять меры, направленные на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части предписания от 06.10.2021 в дальнейшей деятельности; представить в Волго-Вятское ГУ Банка России отчет об исполнении пунктов 1-2 предписывающей части предписания с приложением подтверждающих документов.

Согласно уведомлению о вручении, предписание от 06.10.2021 получено обществом 08.10.2021 (1т., л.д.19). В установленный срок требования, изложенные в предписании от 06.10.2021, не исполнены.

Кроме того, в адрес ответчика направлено письмо №Т4-35-2-3/4377 от 01.03.2022 (1т., л.д.20-25), согласно которому обществу необходимо в срок не позднее 50 рабочих дней с даты получения письма устранить нарушения пункта 3 статьи 66 Закона об акционерных обществах в отношении количественного состава совета директоров общества, требований относительно раскрытия сведений о решениях ВОСА; принять меры, направленные на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в письме, в дальнейшей деятельности общества; предоставить в Волго-Вятское ГУ Банка России отчет об устранении нарушений и о принятых мерах с приложением подтверждающих документов.

Согласно уведомлению о вручении письмо получено обществом 05.03.2022 (1т., л.д.26). Вместе с тем в установленный срок требования, изложенные в письме от 01.03.2022, обществом не исполнены.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении публичного акционерного общества лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Обязанности по ведению реестра акционеров публичного акционерного общества и исполнение функций счетной комиссии осуществляются организацией, имеющей предусмотренную законом лицензию (пункт 4 статьи 97 ГК РФ).

Вместе с тем в отчете об итогах голосования на BOCA от 25.09.2021 указано, что счетной комиссии не имеется, подсчет голосов осуществляет секретарь собрания ФИО5(приказ от 17.09.2021 №001 ВОСА/09/2021, 1т., л.д.46).

Таким образом обществом допущено нарушение требований пункта 4 статьи 97 ГК РФ, поскольку выполнение функций счетной комиссии на BOCA осуществлено ненадлежащим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Закона об акционерных обществах по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции. Протокол об итогах голосования составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочною голосования.

В ответ на вынесенное Банком России Предписание №Т4-35-2-4/27133 от 30.11.2021 в части представления копии протокола об итогах голосования на BOCA, составленного счетной комиссией общества, ответчик сообщил о невозможности исполнения предписания 30.11.2021 ввиду отсутствия документов (письмо №21-12-142539 от 13.12.2021; 1т., л.д.72-74).

Таким образом, обществом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 62 Закона об акционерных обществах, выразившееся в несоставлении протокола об итогах голосования на BOCA.

В соответствии с пунктом 4 статьи 62 Закона об акционерных обществах решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования могут оглашаться на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

В список лиц, имеющих право на участие в BOCA по состоянию на 17.09.2021, включены, в том числе ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, ФИО3, ФИО5 (1т., л.д.43).

Отчет об итогах голосования на BOCA от 25.09.2021 должен быть доведен до сведения лиц не позднее 30.09.2021.

Согласно представленным обществом документам отчет об итогах голосования на BOCA не доведен до ФИО4, до ФИО5, ФИО3 доведен путем вручения под роспись 19.10.2021, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

В силу пункта 4.37 Положения № 660-П в отчете об итогах голосования на общем собрании указываются в том числе полное фирменное наименование, место нахождения и адрес общества, число голосов, отданных за каждый из вариантов голосования ("за", "против" и "воздержался") по каждому вопросу повестки дня общего собрания, по которому имелся кворум.

В нарушение требований пункта 4.37 Положения № 660-П отчет об итогах голосования на ВОСА от 25.09.2021 (1т., л.д. 75) не содержит полное фирменное наименование общества, число голосов, отданных за каждый из вариантов голосования («за», «против» и «воздержался») по вопросу повестки дня «Утверждение годового отчета за 2018 год» (указано: «Утверждение годового отчета за 2018 год-99 999 989 000 000 голосов, кворум имеется»).

Пунктом 4 статьи 66 Закона об акционерных обществах выборы членов совета директоров (наблюдательного совета) общества осуществляются кумулятивным голосованием. При кумулятивном голосовании число голосов, принадлежащих каждому акционеру, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в совет директоров (наблюдательный совет) общества, и акционер вправе отдать полученные таким образом голоса полностью за одного кандидата или распределить их между двумя и более кандидатами.

Согласно отчету об итогах голосования на ВОСА от 25.09.2021 число голосов, которыми обладали лица, включенные в список, имеющих право на участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня ВОСА-100 000 000 000 000, число голосов, приходившихся на голосующие акции общества по каждому вопросу повестки дня BOCA - 100 000 000 000 000, число голосов, отданных «за» по вопросу повестки дня ВОСА «Избрание совета директоров» - 99 999 989 000 000 .

Таким образом, голосование по вопросу повестки дня BOCA «Избрание совета директоров» осуществлено без учета порядка кумулятивного голосования.

По данным фактам в адрес общества направлено предписание о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации №Т4-35-2-4/29500 от 27.12.2021 (1т, л.д.53-55), согласно которому обществу предписывалось в срок не позднее 15 рабочих дней с даты получения предписания: принять меры, направленные на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части предписания от 27.12.2021, в дальнейшей деятельности общества; предоставить в Волго-Вятское ГУ Банка России отчет об исполнении предписания от 27.12.2021 с приложением подтверждающих документов.

Согласно уведомлению о вручении предписание от 27.12.2021 получено ответчиком 03.01.2022 (1т., л.д.56). Вместе с тем в установленный срок требования, изложенные в предписании от 27.12.2021, не исполнены.

В адрес общества направлены письма (1т., л.д.57-68) о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации №Т4-35-2-3/2484 от 03.02.2022 (получено - 05.02.2022), №Т4-35-2-3/5372 от 15.03.2022 (получено - 23.03.2022), №Т4-35-2-3/8304 от 19.04.2022 (получено - 22.04.2022).

В связи с осуществлением контроля за соблюдением обществом требований законодательства Российской Федерации при подготовке, созыве и проведении годового общего собрания акционеров в 2022 году в адрес общества направлено предписание о представлении документов №Т4-35-2-3/8006 от 14.04.2022 (далее -предписание от 14.04.2022, 1т. л.д. 77-78).

Согласно предписанию от 14.04.2022 обществу необходимо в срок не позднее 15 рабочих дней с даты получения предписания представить в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации следующие документы и сведения:

копии документов, подтверждающих направление в адрес лиц, имеющих право на участие в ГОСА, сообщения о проведении ГОСА (реестр отправки почтовой корреспонденции, ведомость вручения под роспись и т.д.);

копию сообщения о проведении ГОСА, утвержденного советом директоров общества и доведенного до сведения акционеров общества;

копию списка лиц, имеющих право на участие в ГОСА;

копию протокола заседания (или копии протоколов заседаний) совета директоров общества, на котором приняты решения, связанные с созывом и подготовкой к проведению ГОСА, предусмотренные пунктом 1 статьи 54 Закона об акционерных обществах;

копию протокола ГОСА;

сведения о соблюдении требований статьей 75, 76 Закона об акционерных обществах при подготовке, созыве и проведении ГОСА, повестка дня которого содержит вопрос об одобрении крупных сделок, с приложением подтверждающих документов;

сведения об информировании акционеров общества о возникновении у них права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций общества, цене и порядке осуществления выкупа в связи с включением в повестку дня ГОСА вопроса об одобрении крупных сделок, с приложением подтверждающих документов;

пояснения по факту неуказания в качестве вопросов повестки дня ГОСА вопросов о распределении прибыли и убытков общества по итогам отчетного года, об избрании ревизионной комиссии общества;

в случае отсутствия у общества каких-либо документов (информации), запрошенных предписанием от 14.04.2022, - объяснения по данному факту с приложением подтверждающих документов.

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции предписание от 14.04.2022 получено 19.04.2022(1т., л.д.78).

В ответ на предписание от 14.04.2022 от обществом поступило обращение исх. № 8006 от 22.04.2022 (вх. № 205121 от 22.04.2022; 1т., л.д.79) о проведении антикоррупционной экспертизы предписания от 14.04.2022.

Обществу направлен ответ №Т4-35-2-16/9581 от 06.05.2022 (1т., л.д. 80-81), в котором сообщалось об отсутствии правовых оснований для проведения антикоррупционной экспертизы предписаний, постановлений и определений Банка России.

Поскольку предписание от 14.04.2022 не исполнено, в адрес ответчика направлены письма №Т4-35-2-3/10764 от 25.05.2022 (получено - 30.05.2022), №Т4-35-2-3/12890 от 24.06.2022 (получено - 14.07.2022) с требованиями в срок не позднее 7 рабочих дней с даты их получения исполнить предписании от 14.04.2022 (1т., л.д.82-87).

Указанные предписания истца ответчиком не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания о устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

На основании пункта 7 статьи 44 Закон № 39-ФЗ Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 46-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Предписания содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача – обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

Предписание об устранении нарушений является одним из инструментов защиты прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию Банком России своих функций по защите прав участников рынка ценных бумаг.

Неисполнение в установленный предписанием срок мероприятий, указанных в предписании, продолжает нарушение прав акционеров и инвесторов.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» (далее -Указание № 3795-У) Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу:

- направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

В соответствии с пунктом 4.4 Указания № 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Таким образом, предписания Банка России есть правоприменительные акты, которые содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

Предписания от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030, от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500, от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006 вынесены уполномоченным субъектом – Банком России, основаны на императивных нормах законодательства Российской Федерации и документально подтвержденных фактических обстоятельствах, адресованы надлежащему субъекту – публичному акционерному обществу, содержат конкретные, формально-определенные и доступные для однозначного понимания требования и не возлагают на общество не предусмотренных законом обязанностей, напротив, направлены на защиту прав и законных интересов акционеров общества и потенциальных инвесторов.

Неисполнение обществом законных предписаний Банка России создает препятствия для осуществления Банком России контроля за соблюдением норм и правил ведения деятельности общества, имеющего своей целью защиту законных интересов и имущества акционеров общества, интересов юридических лиц, интересов государства, а также для деятельности Банка России по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

При этом, трудности исполнения предписания являются рисками общества (в числе которых риск несения дополнительных финансовых затрат, возникновения финансовых потерь) и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

Факт неисполнения предписаний Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030, от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500, от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации подтверждается материалами дела и документально ответчиком не оспорен. Ответчик объективных причин не исполнения предписаний суду не представил. Доказательств исполнения спорных предписаний, направления заинтересованному лицу пояснений с указанием причин их неисполнения либо ходатайств о продлении срока исполнения спорных предписаний, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку предписания от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030, от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500, от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации выданы Банком России в пределах предоставленных ему полномочий, нарушения обществом обязательных требований гражданского законодательства Российской Федерации установлены и в течение длительного времени добровольно не устраняются, что в силу пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» является основанием для понуждения общества к их исполнению судом.

Исходя из изложенного, заявленные истцом требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Истец в силу действующего законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать публичное акционерное общество «Социальная сфера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 50 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исполнить:

1 предписание Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030 в части устранения нарушении, указанных в пунктах 7 и 8 устанавливающей части предписания Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030 путем:

-раскрытия сведения о решениях, принятых BOCA Общества в форме сообщения о существенном факте в соответствии с требованиями пунктов 13.9.1, 13.10, 14.1, 14.7, Положения № 714-П, пунктов 12.7.1, 13.1, 14.1, 14.5 Положения № 454-П относительно раскрытия сообщения о существенном факте о решениях BOCA;

-принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности ПАО «Социальная сфера» нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части Предписаний Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030;

-представления в Волго-Вятское ГУ Банка России (603008, <...>) отчета об исполнении предписания Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030 с приложением копий подтверждающих документов (документы должны содержать ссылку на номер предписания Банка России от 06.10.2021 № Т4-35-2-4/23030, должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом ПAO «Социальная сфера» и скреплены печатью ПАО «Социальная сфера»).

2. предписание Банка России от 27.12.2021 №T4-35-2-4/29500 путем:

-принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности ПАО «Социальная сфера» нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части Предписаний Банка России от 27.12.2021 № Т4-35-2-4/29500;

-представления в Волго-Вятское ГУ Банка России (603008, <...>) отчета об исполнении предписания Банка России от 27.12.2021 №Т4-3 5-2-4/29500 с приложением копий подтверждающих документов (документы должны содержать ссылку на номер Предписания от 27.12.2021 №Т4-35-2-4/29500, должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом ПАО «Социальная сфера» и скреплены печатью ПАО «Социальная сфера»).

3.предписание Банка России от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006 путемпредставления в Волго-Вятское ГУ Банка России (603008, г. НижнийНовгород, ул. Большая Покровская, д.26):

-копии сообщения о проведении ГОСА, утвержденного советом директоров Общества и доведенного до сведения акционеров Общества;

-копии списка лиц, имеющих право на участие в ГОСА;

-копии протокола заседания (или копии протоколов заседаний) совета директоров Общества, на котором приняты решения, связанные с созывом и подготовкой к проведению ГОСА, предусмотренные пунктом I статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ;

-копии протокола ГОСА;

-сведений о соблюдении требований статьей 75,76 Федерального закона №208-ФЗ при подготовке, созыве и проведении ГОСА, повестка дня которого содержит вопрос об одобрении крупных сделок, с приложением подтверждающих документов;

-сведений об информировании акционеров Общества о возникновении у них права требовать выкупа Обществом принадлежащих им акций Общества, цене и порядке осуществления выкупа в связи с включением в повестку дня ГОСА вопроса об одобрении крупных сделок, с приложением подтверждающих документов;

-пояснения по факту неуказания в качестве вопросов повестки дня ГОСА вопросов о распределении прибыли и убытков Общества по итогам отчетного года, об избрании ревизионной комиссии Общества;

-объяснений по факту отсутствия у ПАО «Социальная сфера» каких-либо документов (информации), запрошенных предписанием Банка России от 14.04.2022 №Т4-35-2-3/8006, с приложением копий подтверждающих документов.

Взыскать с публичного акционерного общества "Социальная сфера" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, если оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.А.Левашова