Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А29-14263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14263/2022
16 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 3 000 руб. 00 коп. штрафных санкций,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023, до перерыва)



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомвест» о взыскании 3 000 руб. штрафных санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.11.2022 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 12.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 09.02.2023.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании объявлен перерыв до 16.02.2023.

На основании частей 1, 6 статьи 2, частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

01.01.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми сменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, ИНН и ОГРН юридического лица при этом не изменился.

С учетом изложенного, судом приводится наименование заявителя в судебном акте с учетом произведенных изменений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО «Жилкомвест» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрировано 05.02.2014 в качестве такового по месту осуществления деятельности.

Фонд провел проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, СЗВ-М (исходная) за апрель, июль 2019 года, СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 14.05.2020, 23.11.2020, 12.05.2022 составлены акты № 007S18200001681, № 007S18200001683, № 007S18200004968, №007S18220002019 на основании которых Фондом 25.06.2020, 12.01.2021, 22.06.2022 вынесены решения № 007S19200001893, № 007S19200001896, № 007S19210000027, №007S19220002587 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями страхователю начислен штраф в общем размере 3 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Требованиями от 24.07.2020 № 007S01200002718, №007S01200002717, от 03.02.2021 № 007S01210000509, от 18.07.2022 № 007S01220003491 страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Поскольку сумма штрафа в установленный срок ответчиком не уплачена, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной суммы штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В силу статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем в установленный срок представлены сведения:

- по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 6 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8);

- сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6);

- сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года в отношении 1 лица (ФИО9).

ФИО3 осуществлял деятельность в ООО «Жилкомвест» в период с 12.02.2019 по 31.05.2019, ФИО5, ФИО4, ФИО6 – с 01.01.2019 по 23.07.2019, ФИО7 – с 01.01.2019 по 30.06.2019; ФИО8 – с 01.01.2019 по 11.01.2019.

Соответственно ООО «Жилкомвест» следовало отразить в форме СЗВ-М за апрель и июль 2019 года сведения об этих работниках. Однако в форме СЗВ-М за апрель 2019 года не были отражены сведения о ФИО7, а в форме СЗВ-М за июль 2019 года – о ФИО4, ФИО5, ФИО6

В этой связи Фондом правомерно вынесены решения от 25.06.2020 № 007S19200001896, от 12.01.2021 № 007S19210000027 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб.

При этом суд не находит оснований для взыскания штрафных санкций на основании решений от 25.06.2020 № 007S19200001893 и от 22.06.2022 № 007S19220002587.

Так, в решении от 25.06.2020 № 007S19200001893 Фонд пришел к выводу, что страхователь неправомерно в форме СЗВ-Стаж отразил сведения, касающиеся работы ФИО7 в организации в апреле 2019 года.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, Фонд принял решение от 12.01.2021 № 007S19210000027 о привлечении Общества к ответственности за то, что в форме СЗВ-М за апрель 2019 года неправомерно не были отражены сведения о работе ФИО7 в организации в апреле 2019 года. Таким образом, выводы Фонда в данной части носят взаимоисключающий характер.

Из представленных Обществом документов следует, что ФИО7 осуществлял деятельность в ООО «Жилкомвест» в апреле 2019 года, что подтверждается договором от 01.04.2019, актом выполненных работ.

Таким образом, Обществом правомерно в форме СЗВ-Стаж отражены сведения о том, что ФИО7 осуществлял деятельность в организации в апреле 2019 года.

Решением от 22.06.2022 № 007S19220002587 Фонд привлек Общество к ответственности в связи с тем, что в форме СЗВ-Стаж за 2021 год не были отражены сведения об ФИО9, осуществлявшей деятельность в организации в январе 2021 года.

Свои выводы Фонд обосновывает формой СЗВ-М за январь 2021 года, в которой Обществом отражены сведения о том, что ФИО9 в данный период времени работала в организации.

Вместе с тем Обществом 01.08.2022 представлена форма СЗВ-М за январь 2021 года (отменяющая), в соответствии с которой откорректированы сведения в данной части, сведения об осуществлении деятельности ФИО9 в январе 2021 года исключены.

Страхователем в материалы дела представлен договор от 16.11.2020, заключенный с ФИО9, по которому последняя осуществляла деятельность в организации до 13.12.2020.

При проведении соответствующей проверки факт осуществления деятельности ФИО9 в январе 2021 года заявитель не устанавливал, тем самым выводы Фонда, изложенные в данном решении, были основаны на неверных фактических обстоятельствах.

Постановлениями мирового судьи Морозовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми от 09.11.2020 по делу № 5-1292/2020, от 15.09.2022 прекращены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием по вышеуказанным фактам (предоставление недостоверных сведений в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также непредставление сведений о работнике в форме СЗВ-Стаж за 2021 года) в действиях (бездействии) конкурсного управляющего «Жилкомвест» Чижа В.О. состава административного правонарушения.

Мировым судьей установлены аналогичные фактические обстоятельства, связанные с тем, что ФИО7 осуществлял деятельность в организации в апреле 2019 года, а ФИО9 не осуществляла деятельность в организации в январе 2021 года.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к ответственности по решениям от 25.06.2020 № 007S19200001893 и от 22.06.2022 № 007S19220002587 не имелось.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Рассматривая возможность уменьшения размера штрафных санкций, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенных нарушений и степень общественной опасности, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: однотипность выявленных нарушений, тяжелое финансовое положение организации, отражение соответствующей информации о работниках в годовой форме (СЗВ-Стаж), суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 1 000 руб.

Доводы Общества об истечении срока исковой давности подлежат отклонению как основанные на неверном токовании норм права.

Законодательством установлены предельные сроки: на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением (статья 17 Закона № 27-ФЗ), по истечении которых решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Таким образом, Фонд обоснованно обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (дело №А29-12540/2022) в установленный срок после накопления суммы долга, составляющей 3 000 руб. При этом не истек указанный срок (3 года 6 месяцев) для заявления требования о взыскании штрафа за наиболее ранее нарушение.

После отмены определением суда от 21.10.2022 судебного приказа, Фонд своевременно (10.11.2022) обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ, статьями 333.17, 333.21 НК РФ расходы по государственной пошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Учитывая, что требования заявителя удовлетворяются частично, с ООО «Жилкомвест» надлежит взыскать в доход федерального бюджета 666 руб. 67 коп. государственной пошлины.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми требования частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2014) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми 1 000 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомвест» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 666 руб. 67 коп. Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов