Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А58-1902/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1902/2024
09 июля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.02.2024 № 401 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункт № 6 предписания от 29.11.2023 № 29,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО1 по доверенности (онлайн), от Управления: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок подразделений охраны юридических лиц на 2023 год в период с 07.11.2023 по 04.12.2023, а также на основании Распоряжения Управления от 20.10.2023 № 95р, была проведена выездная плановая проверка Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России" (далее Предприятие, заявитель) соблюдения обязательных требований, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделения охраны.

По результатам проверки, Управлением был составлен Акт проверки от 29.11.2023 №47 в котором были установлены нарушения со стороны Предприятия, которые в свою очередь были отражены в выданном по результатам проверки Предписании № 29 от 29.11.2023, согласно которому в срок до 29.02.2024 заявителю было предписано совершить следующие действия:

- организовать незамедлительное прохождение работниками (стрелками) ФИО4 и ФИО5 периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 6 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», пунктов 4.2, 5.1, 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 ( п.1 Предписания);

- обеспечить стрелков отделения «Алдан» Команды на посту охраняемого объекта ФКУ Упрдор «Лена» специальными средствами и средствами снаряжения (индивидуальные средства защиты), а именно палками резиновыми типа ПР, креплениями для палок резиновых, наручниками, чехлами для наручников, бронежилетами, касками защитными в соответствии с пунктом 1 Раздела II Перечня специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных государственных органов и организаций, имеющих право на ее создание, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 № 1436, абзацем 2 пункта 15 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 №743, приложений №№ 2, 3 приказа Минтранса России от 15.10.2008 № 169 «Об утверждении норм обеспечения форменной и специальной постовой одеждой, обувью и снаряжением работников федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», пунктом 4 Перечня работников федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», подлежащих обеспечению служебным огнестрельным оружием, специальными средствами, утвержденного приказом Минтранса России от 13.10.2021 № 343 (п.2 Предписания);

- обеспечить пост охраняемого объекта ФКУ Упрдор «Лена» металлическим шкафом (сейфом) для специальных средств, обеспечивающий их сохранность, безопасность хранения и исключающий доступ к ним посторонних лиц в соответствии со статьей 9 Закона № 77-ФЗ, пункта 7 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2000 № 73 (п.3 Предписания);

- оборудовать двери караульных помещений охраняемых объектов замками и запорами, смотровым глазком и вызывной кнопочной сигнализацией (мост ч/з р. Алдан на км 716+613 а/д А-360 «Лена» Невер-Якутск), смотровым глазком и вызывной кнопочной сигнализацией (мост ч/з р. Чульман на км 400+499 а/д А-360 «Лена» Невер-Якутск) в соответствии с пунктом 68 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24.11.2008 № 192(п.4 Предписания).

- обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 8, 9, 12 статьи 8 Закона № 77-ФЗ, в части осуществления охраны объектов транспортной инфраструктуры: ФКУ Упрдор «Лена», <...> (государственный контракт № 8-23 от 07.03.2023), ФКУ Упрдор «Вилюй», <...> (государственный контракт № 1-УФО/23 от 20.02.2023), ФКУ Упрдор «Вилюй», Томпонский район, пос. Теплый ключ (государственный контракт 1-УФО/23 от 20.02.2023), не включеных в Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222( п.5 Предписания);

- обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 1,12 статьи 8 Закона № 77-ФЗ, в части осуществления охраны объекта государственной собственности административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (<...>, государственный контракт № 0116100000523000011 от 30.06.2023) - не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, имеющего право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности ( п. 6 Предписания);

- принять меры по обеспечению охраны объектов, предусмотренных пунктами 815-851 Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России" утвержденного приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 в соответствии с частями 1, 8 статьи 8 Закона № 77-ФЗ, пункта 10 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743, пунктов 4-5 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 в части, касающейся проработки взаимодействия с антимонопольным органом и (или) органами прокуратуры рассматриваемой сфере (п.7 Предписания).

21.12.2023 в Управление поступила жалоба Предприятия, в которой оно просило отменить пункты 5, 6 и 7 Предписания, как незаконные.

18.01.2024 указанная жалоба Предприятия была рассмотрена Врио начальника Управления, и была оставлена без удовлетворения.

Ходатайством от 19.01.2024 Предприятие просило Управление продлить срок исполнения пунктов 5, 6 и 7 предписания № 29 от 29.11.2023 на три месяца.

Управление письмом от 22.01.2024 сообщило Предприятию о продлении срока исполнения предписания до 29.05.2024.

Предприятие не согласилось с пунктами 5, 6 и 7 предписания № 29 от 29.11.2023, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их недействительными.

В представленном отзыве на заявление и дополнение к нему, Управление отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованного оспариваемого решения.

В представленных возражениях на дополнение к отзыву Предприятие указало на необоснованность требований установленных пунктом 6 Предписания, указав, что в соответствии со статьей 8 федерального закона № 77 «О вневедомственной охране» право формирования перечня № 222 возлагается на Министерство транспорта России, которое письмом от 20.05.2024 включило (п.1582) административное здание, указанное в п.6 Предписания в перечень охраняемых объектов, определяемый имеющим право на создание ведомственной охраны федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, Предприятие в суд представило заявление об уточнении заявленных требований от 11.06.2024 в соответствии с которым, просило признать недействительным только п.6 оспариваемого предписания.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона N 226-ФЗ к полномочиям войск национальной гвардии отнесено осуществление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу пункта 6 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 660, должностные лица органа государственного контроля в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений подразделением охраны обязательных требований при проведении проверки вправе, в том числе, запрашивать у подразделения охраны документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы (акты), а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации); осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Судом установлено, что предписание выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определяет Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране) установлено, что ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

Статьей 8 Закона о ведомственной охране установлен исчерпывающий перечень объектов, в отношении которого ведомственная охрана может осуществлять охранную деятельность.

Согласно абзацам 1, 2 статьи 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Из указанной нормы следует, что ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, относящихся к федеральным органам власти, федеральным органам исполнительной власти, имеющим право на создание такой ведомственной охраны и объектов, относящихся к организациям, регулируемым и координируемым указанными федеральными органами власти, федеральными органами исполнительной власти.

Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 514, Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) имеет право создавать ведомственную охрану.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 N 743 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации" перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 N 222 (ред. от 11.04.2018) был утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации".

В состав указанного перечня объект - административное здание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (<...>, не включен.

Доказательств соблюдения требований установленных абзацем 19 статьи 8 Закона о ведомственной охране, о необходимости внесения изменений в перечень охраняемых объектов в срок, не превышающий шести месяцев со дня принятия указанных объектов под охрану либо со дня возникновения иных оснований для внесения таких изменений при проведении проверки и при рассмотрении дела в суде, со стороны Предприятия, также не представлены.

Между тем, в рассматриваемом случае, исходя из вышеуказанных положений статьи 8 Закона о ведомственной охране, охране подлежат те объекты правообладателем которых является Минтранс России либо организации, в отношении которых Минтранс России осуществляет координацию и регулирование.

Правообладателем объектов Управления Росреестра по Республике Саха(Якутия) Минтранс России не является, указанное управление Росреестра ему не подведомственно, сфера деятельности Управления Росреестра по Республике Саха(Якутия) не координируются и не регулируются Минтрансом России.

Установив, в результате контрольных мероприятий факт оказания Предприятием (государственный контракт № 0116100000523000011 от 30.06.2023) услуг по охране объекта, не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, а также организации, в отношении которой Минтранс России не осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении со стороны Предприятия нарушений требований закона.

В ходе реализации возложенных полномочий органами государственного контроля осуществление ведомственной охраной защиты объектов различных категорий, не отнесенных к сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов и организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны, рассматривается как нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что объект охраны «Росреестр» подпадает под иное требование к объектам охраны и к таким объектам должны предъявляться требования в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму и принятым подзаконным актом, регулирующим антитеррористическую защищенность объектов Росреестра, в котором отсутствует запрет на охрану данных объектом УВО Минтранса, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку Закон № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Из системного толкования вышеуказанного закона, следует, что сфера его применения прямо не регулирует охранную деятельность (или оказание услуг по охране), не определяет организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны.

Следовательно, требования к антитеррористической защищенности объектов Россрестра и возможности их охраны ведомственной охранной федеральных органов исполнительной власти не являются исключением, указанным в части 12 статьи 8 Закона № 77-ФЗ.

Ссылки Предприятия на судебную практику по данной категории споров, также не принимаются судом, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 07.10.2022 N 395-ФЗ были введены соответствующие изменения в статью 8 Закона о ведомственной охране, которые были направлены на исключение неоднозначного толкования участниками возникающих правоотношений в части определения ведомственной принадлежности (сферы ведения (деятельности)) охраняемых объектов и создание условий для обеспечения формирования единообразной судебной практики по данному вопросу" (пояснительная записка к законопроекту N 1071485-7, заключениям к законопроекту Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации от 03.10.2022 № 3.3-03/2457@ и Правового управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.09.2022 № 5.1-01/2407), поскольку предыдущая редакция абзаца второго статьи 8 Федерального закона N 77-ФЗ порождала предпосылки к тому, что подразделения ведомственной охраны ряда федеральных государственных органов и организаций, в большинстве своем являющиеся коммерческими организациями, преследуя цели извлечения прибыли, принимают под защиту объекты, не относящиеся к сфере ведения соответствующего федерального государственного органа или организации.

Довод Предприятия о том, что им подготовлены изменения в перечень № 222 (письмо заявителя № 22 от 12.01.2024 и письмо Минтранса России от 20.05.2024), из содержания которых объект Росреестра по Республике Саха(Якутия) будет включен в объекты подлежащей охране подведомственной Минтрансу России, не может влиять на законность и обоснованность оспариваемого предписания принятого 29.11.2023 года, а следовательно не имеет правового значения, но может быть расценено Управлением (в случае соответствующего согласования и утверждения указанного объекта в перечень) как исполнение оспариваемого пункта предписания.

При таких обстоятельствах, оспариваемый пункт 6 Предписания соответствует требованиям закона, его редакция отвечает признакам исполнимости и позволяет Предприятию однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. При этом требования, установленные в предписании, являются для заявителя реально выполнимыми.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а требование подлежит отказу в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточнение к требованию от 11.06.2024 №1045 принять.

В удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев