Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А58-813/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-813/2021
29 апреля 2021 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.02.2021 № ЗН-0108/557 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1000 рублей финансовых санкций,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 03.02.2021 № ЗН-0108/557 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району (далее – ОМВД, страхователь) о взыскании 1 000 рублей финансовых санкций, с учетом уменьшения суммы исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 20.04.2021 № АК-0108/2402, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «доп.» за июль, декабрь 2019 года).

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09-45 час. 19.04.2021 до 12-30 час. 22.04.2021, информация об объявлении перерыва размещена также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ОМВД представлен отзыв от 17.03.2021 № 58/-1949, в котором страхователь возражает на требование Пенсионного фонда в связи с частичной уплаты по первоначальному требованию (2 500 рублей), в части взыскания 1 000 рублей считает, что оснований для удовлетворения требования не имеется в связи с вынесенными постановлениями от 13.08.2020 по делам об административных правонарушениях № 5-225/54//2020, 5-224/54//2020, вынесенных в отношении должностного лица – начальника ОМВД о прекращении производства по делам об административных правонарушениях по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которых установлено:

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании, представленного 26.02.2020 страхователем отчета по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) за 2019 год и сведений, представленных по формам СЗВ-М (исх.) за июль 2019 года – 12.08.2019, СЗВ-М (исх.) за декабрь 2019 года – 13.01.2020.

По результатам проверки (сверки) Пенсионным фондом выявлены расхождения по двум застрахованным лицам, в том числе в сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2019 г. – отсутствует 1 застрахованное лицо (ФИО2), по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2019 г. – отсутствует 1 застрахованное лицо (ФИО3), которые включены в отчет по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) за 2019 год, в связи с чем 17.03.2020 страхователю почтовой связью направлено Уведомление, сформированное 13.03.2020, об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда - страхователю предложено в течение 5 рабочих дней устранить расхождения, выявленные по результатам сверки форм СЗВ-М и форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год с указанием застрахованных лиц, в том числе ФИО3 (декабрь 2019 г.), ФИО2 (июль 2019 г.) (л.д. 39, 42-44).

26.06.2020 должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт № 016S18200008889 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено: исходные формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) за 2019 год страхователем представлены по электронным каналам связи с ЭЦП 26.02.2020, исходные формы «Сведения о застрахованных лицах» по форме «СЗВ-М» за июль 2019 г. представлены 12.08.2019 на 23 застрахованных лица - выявлены расхождения в сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2019 г. – отсутствует 1 застрахованное лицо (ФИО2), которое включено в отчет по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) за 2019 год, страхователю 17.03.2020 почтовой связью направлено Уведомление, сформированное 13.03.2020, об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2019 г. на 1 застрахованное лицо – ФИО2 по ТКС с ЭЦП 02.06.2020, то есть за пределами 5 рабочих дней со дня получения уведомления. В акте имеется информация о рассмотрении акта 29.07.2020 в 10-00 час. по адресу: 678144, <...> (л.д. 35-36).

29.07.2020 руководителем Пенсионного фонда (территориального управления) принято решение № 016S19200009782 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за совершение правонарушения, квалицированное как представление страхователем недостоверных сведений (недостоверность) и наложением финансовой санкции в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью (л.д. 27-28).

24.08.2020 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 21.08.2020 № 016S01200009577 об уплате 500 рублей финансовых санкций в срок до 11.09.2020 (л.д. 24, 26).

26.06.2020 должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт № 016S182000088909 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено: исходные формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) за 2019 год страхователем представлены по электронным каналам связи с ЭЦП 26.02.2020, исходные формы «Сведения о застрахованных лицах» по форме «СЗВ-М» за декабрь 2019 г. представлены 13.01.2020 на 23 застрахованных лица - выявлены расхождения в сведениях по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2019 г. – отсутствует 1 застрахованное лицо (ФИО3), которое включено в отчет по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) за 2019 год, страхователю 17.03.2020 почтовой связью направлено Уведомление, сформированное 13.03.2020, об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо – ФИО3 по ТКС с ЭЦП 02.06.2020, то есть за пределами 5 рабочих дней со дня получения уведомления. В акте имеется информация о рассмотрении акта 29.07.2020 в 10-00 час. по адресу: 678144, <...> (л.д. 37-38).

29.07.2020 руководителем Пенсионного фонда (территориального управления) принято решение № 016S19200009786 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за совершение правонарушения, квалицированное как представление страхователем недостоверных сведений (недостоверность) и наложением финансовой санкции в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено страхователю почтовой связью (л.д. 29-30).

24.08.2020 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от 21.08.2020 № 016S01200009578 об уплате 500 рублей финансовых санкций в срок до 11.09.2020 (л.д. 25, 26).

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 1 000 рублей в судебном порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ОМВД является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Следовательно, Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – выбирают один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд России сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с должника 1 000 рублей штрафа послужили решения от 29.07.2020 № 016S19200009782, № 016S19200009786 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В решении от 29.07.2020 № 016S19200009782 действия должника квалифицированы как представление недостоверных сведений (ежемесячная) по форме СЗВ-М за июль 2019 г., в решении от 29.07.2020 № 016S19200009786 – как представление неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по делу N А78-1989/2017, от 22.02.2017 по делу N А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу N А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу N А19-20845/2015 и т.д.).

Принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления страхователем в установленный срок сведений по уведомлению об устранении ошибок, направленному страхователю, о двух застрахованных лицах (в отчетных периодах июль, декабрь 2019 года), суд приходит к выводу о неправильной квалификации Пенсионным фондом правонарушения.

В данном случае, при непредставлении заявителем в установленный срок сведений, совершенное страхователем правонарушение следует квалифицировать как "непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок", а не как "представление недостоверных сведений".

Поскольку ОМВД вменено иное правонарушение (представление неполных и и(или) недостоверных сведений о застрахованных лицах), привлечение его к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова