Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А64-1163/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«29» мая 2019 годаДело № А64-1163/2019

Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 29» мая 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1163/2019 по заявлению

Прокурора Советского района г. Тамбова Тамбовской области г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Планетатехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 , доверенность от 10.01.2019

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Тамбова Тамбовской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Планетатехстрой» (далее – ООО «Планетатехстрой», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 19.02.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-1163/2019.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на устранение выявленного правонарушения, и в связи с малозначительностью содеянного, просил суд произвести замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Как следует из материалов дела, ООО «Планетатехстрой» зарегистрировано 10.02.2011 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 68 № 001472489.

В рамках проверки по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций прокуратурой Советского района г. Тамбова совместно с администрацией г. Тамбова произведено обследование территории Советского района городского округа – город Тамбов, в результате которого выявлена самовольно установленная щитовая рекламная конструкция, размещенная на земельном участке в районе строения № 175 «Д» по ул. Лермонтовской, с надписью: «Автоматические ворота. Рольставни. Откатные. Распашные. Секционный. <...> Тел.: <***>; 8-953-70-40-150», произведена фотосъемка, о чем составлен протокол от 12.02.2019.

Изображение и информация, содержащаяся на указанном выше рекламном щите, свидетельствует о том, что данная конструкция является рекламной в виду наличия информации о виде товара.

Из акта проверки от 12.02.2019 следует, что данная рекламная конструкция установлена ООО «Планетатехстрой», осуществляющим изготовление и монтаж автоматических ворот и рольставней. В нарушение требований закона установка указанной рекламной конструкции осуществлена обществом без обязательного разрешения органа местного самоуправления муниципального района. Для получения разрешения на установку рекламной конструкции в администрацию города общество не обращалось.

На основании акта проверки от 12.02.2019 Прокуратурой Советского района г. Тамбова в отношении ООО «Планетатехстрой»,, г. Тамбов возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренна статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Планетатехстроц», г. Тамбов к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Изображение и информация, содержащаяся на указанном выше щите, свидетельствует о том, что данная конструкция является рекламной в виду наличия информации о виде товара (автоматические ворота, рольставни, откатные, распашные, секционные), наличие указателя-стрелки (200 м) направления к обществу, предоставляющему соответствующие услуги, и контактной информации.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Из части 9 статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пункт 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды от 01.01.2019 ООО «Планетатехстрой» арендует нежилое помещение по адресу: <...>.

В нарушение требований закона с целью ознакомления и привлечения клиентов в место функционировании ООО «Планетатехстрой» по адресу: <...> обществом вблизи строения по адресу: <...> размещена щитовая рекламная конструкция без обязательного в силу требований закона разрешения органа местного самоуправления муниципального района, что подтверждается объяснениями генерального директора общества ФИО4, полученными 14.02.2019 в рамках проверки по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт установки данной рекламной конструкции в отсутствие разрешения уполномоченного органа подтверждается протоколом обследования территории Советского района городского округа – город Тамбов от 12.02.2019, с приложенными материалами фотосъемки, актом проверки от 12.02.2019, объяснением ФИО5 от 14.02.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2019.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о рекламе, в материалы дела не представлено.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.02.2019 вынесено при надлежащем извещении ООО «Плнетатехстрой» в присутствии его представителя, что подтверждается соответствующей подписью.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку допущенное предпринимателем нарушение выявлено административным органом 12.02.2019 то на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, ООО «Планетатехстрой» является микропредприятием. Заявитель указал, что у него отсутствуют сведения о привлечении Общества к административной ответственности за однородные правонарушения.

При этом материалы не содержат доказательств того, что имеется угроза причинения какого-либо вреда вследствие совершенного Обществом деяния.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд считает возможным применть положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и пивлечь ООО «Планетатехсервис» к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Планетатехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 10.02.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников