Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А19-9118/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9118/2024

31.10.2024

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.10.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 31.10.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев дело по исковому МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, РОССИЙСКАЯ УЛ, Д. 17)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ, УЛ. ВАТУТИНА, Д.10),

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 187015, Ленинградская область, Тосненский район, территория полигона «Красный Бор», здание 1),

о взыскании 80 418 227 рублей, при участии в судебном заседании:

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее – УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (далее - Администрация) о взыскании 80 418 227 рублей – компенсации вреда, причиненного водному объекту р. Ангара (Братское водохранилище).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ" (далее - ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НВОС").

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска указал, что УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА проведены выездные обследования, по результатам которых установлен сброс загрязняющих веществ, с превышением предельно допустимых концентраций, в составе недостаточно очищенных сточных вод, поступающих из промышленно-ливневого коллектора № 1 (ПЛК-1), правообладателем которого является Администрация, оказывающий негативное воздействие на водный объект - р. Ангара (Братское водохранилище), в связи с чем Управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, и полученных по результатам выездного обследования материалов, выполнен расчет размера вреда, причиненного ответчиком водному объекту - р. Ангара (Братское водохранилище).

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, в отзывах на иск указал, что Администрация не является лицом, эксплуатирующим спорный объект. ПЛК №1 предназначен для отвода промышленно ливневых стоков с промышленной площадки «Усольехимпром», в силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в решении вопросов местного значения городского округа не задействован, то есть не используется ни одним из муниципальных предприятий и учреждений; соответствующее имущество не связано с обеспечением водоснабжения и водоотведения населения города Усолье-Сибирское и не входит в единую централизованную систему водоснабжения и водоотведения. Кроме того, в целях прекращения эксплуатации ПЛК № 1 осуществлен перевод стоков существующих коммуникаций промливневой канализации в хозфекальный коллектор ООО «АкваСервис». По результатам совместного осмотра самотечных сетей промышленно-ливневой канализации, ранее используемых для отвода стоков ТЭЦ-11 в ПЛК №1, с целью подтверждения факта перевода промливневых стоков станции в сети хозфекальной канализации ООО «АкваСервис» и прекращения сбросов в ПЛК № 1, установлено отсутствие сброса промливневых стоков со стороны ТЭЦ-11 в самотечные сети промышленно-ливневой канализации на территории ООО «Усольехимпром» и далее в ПЛК № 1, а также подтвержден факт включения в работу внешнего напорного коллектора промливневой канализации ТЭЦ-11 со сбросом стоков в сети хозфекальной канализации ООО «АкваСервис» (акт осмотра от 28.07.2020). Из пояснений ответчика также следует, что ПЛК № 1 проходит через промышленную площадку ООО «Усольехимпром», представляет собой подземное сооружение, состоящее из железобетонных труб и лотков от 300 мм до 2000 мм, общей протяженностью 7 765,66 м., ввиду чего прекращение эксплуатации ПЛК № 1 не исключило сброс грунтовых (подземных) вод через подземное сооружение ПЛК № 1. Во исполнение решения Усольского городского суда от 04.03.2020 по делу № 2а-108/2020 территория, на которой осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское, в том числе и ПЛК № 1 включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (приказ Минприроды России от 28.04.2020г. № 260, приказ Минприроды России от 29.07.2020 № 507), ликвидация которого осуществляется за счет средств федерального бюджета; исполнителями мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе ликвидация накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области являются ФГУП «ФЭО», Минприроды России и Росприроднадзор (ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО»), срок исполнения указанных мероприятий - ноябрь 2027 года. Таким образом, в случае самостоятельного исполнения решения Усольского городского суда от 13.02.2018 Администрацией в нарушение разработанного проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде путем установления заглушек в колодце на выходе ПЛК № 1, либо в ином колодце, данные действия приведут к негативным экологическим последствиям на всей протяженности ПЛК № 1 и прилегающих территориях, что потребует изменения проектных решений, увеличение сроков выполнения работ по ликвидации накопленного вреда, а также к дополнительному расходованию средств федерального бюджета на перепроектирование и повторное прохождение необходимых государственных экспертиз.

Третье лицо в ходе судебного разбирательства по настоящему делу подтвердило факт отнесения спорного объекта к объектам накопленного вреда, пояснив, что в рамках исполнения государственного контракта от 27.11.2020 № 5/2020ЕИ между Учреждением и ФГУП «ФЭО» предусмотрены работы по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа Усолье-Сибирское Иркутской области. Согласно проектной документации, получившей положительные заключения необходимых государственных экспертиз, предусмотрен демонтаж ПЛК №1. Финансирование работ по демонтажу ПЛК №1 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2024 год не предусмотрено. Плановый срок реализации проекта по ликвидации ПЛК №1 при условии доведения средств Федерального бюджета на указанные цели: 2025-2027 годы.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Компетенция Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории заявлять иски о возмещении вреда окружающей среде определена пунктом 62 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденного приказом Федеральной службы по Иркутской области в сфере природопользования от 27.08.2019 №482.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.12.2016 по делу № А19-6573/2016, промливневый коллектор №1 (далее - ПЛК №1) передан в муниципальную собственность в рамках процедуры банкротства ООО «Усольехимпром».

Право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости - подземное сооружение ПЛК №1 зарегистрировано в установленном законом порядке, объекту присвоен кадастровый номер 38:31:000000:509.

Из искового заявления усматривается, УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА с целью исполнения пункта 4 раздела II протокола заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению предупреждения и устранения загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области от 14.08.2020 № ВА-П11-55пр, а также во исполнение поручения Росприроднадзора от 05.04.2022 № РН-09-01-31/9484 (вх. № 5179 от 06.04.2022) с привлечением экспертной организации - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск (аттестат аккредитации № RA.RU.512318 выдан 15.05.2017) проведен ряд выездных обследований водного объекта (р. Ангара) и его водоохраной зоны в следующие периоды:

1) 13.04.2022 (акт выездного обследования № Э-266 от 13.04.2022);

2) 12.05.2022 (акт выездного обследования № Э-302 от 12.05.2022);

3) 26.05.2022 (акт выездного обследования № Э-331 от 26.05.2022);

4) 09.06.2022 (акт выездного обследования № Э-360 от 09.06.2022);

5) 14.06.2022 (акт выездного обследования № Э-362 от 14.06.2022);

6) 27.06.2022 (акт выездного обследования № Э-413 от 27.06.2022);

7) 18.07.2022 (акт выездного обследования № Э-505 от 18.07.2022);

8) 26.07.2022 (акт выездного обследования № Э-548 от 26.07.2022);

9) 20.07.2022 (акт выездного обследования № Э-620 от 20.07.2022);

10) 11.08.2022 (акт выездного обследования № Э-738 от 11.08.2022);

11) 18.08.2022 (акт выездного обследования № Э-714 от 18.08.2022);

12) 07.09.2022 (акт выездного обследования № Э-792 от 07.09.2022);

13) 20.09.2022 (акт выездного обследования № Э-783 от 20.09.2022).

По результатам проведенных выездных обследований Управлением установлено, что подземное сооружение промливневой коллектор № 1 (ПЛК-1) кадастровый номер 38:31:000000:509 расположен в северо-западной части г. Усолье-Сибирское, территория производства химической продукции, проходит по земельному участку с кадастровым номером 38:31:000000:15 с целевым использованием: для эксплуатации промышленно-ливневого коллектора № 1.

ПЛК-1 проложен между земельными кварталами с кадастровыми номерами 38:31:000003 и 38:31:000007, далее коллектор пролегает между канализационными очистными сооружениями КОС-1 (не действующие) и КОС-3 (ООО «АкваСервис»), по территории земельного квартала с кадастровым номером 38:31:000004 и заканчивается надземным лотком в районе русла р. Ангара.

В целях определения негативного воздействия на водный объект - р. Ангара (Братское водохранилище) сточных вод, поступающих от ПЛК № 1, в ходе выездных обследований, выполнены отборы проб природных вод р. Ангара, сточных вод, поступающих в р. Ангара по выпуску № 1, а также выполнены замеры гидрологических характеристик (расход сточных вод от ПЛК№1).

По результатам проведенных испытаний проб природной воды р. Ангара (Братское водохранилище) установлено, что в районе промливневого коллектора № 1 (ПЛК-1) выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ по отношению к предельно допустимым концентрациям водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2006 № 552, что является нарушением требований Водного кодекса Российской Федерации.

Также, в районе промливневого коллектора № 1 (ПЛК-1) выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ в контрольных показателях по отношению к фоновым значениям.

Сброс загрязняющих веществ, с превышением предельно допустимых концентраций, в составе недостаточно очищенных сточных вод, поступающих с промышленно-ливневого коллектора № 1 (ПЛК-1), правообладателем которого является Администрация муниципального образования «город Усолье-Сибирское», оказывает негативное воздействие на водный объект - р. Ангара (Братское водохранилище).

Таким образом, управление полагает, что по вине Администрации водному объекту - р. Ангара (Братское водохранилище) причинен вред, в результате загрязнения водного объекта сбросом загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций, поступающих по промышленно-ливневому коллектору № 1 (ПЛК-1), в составе недостаточно очищенных сточных вод.

На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 и материалов, полученных по результатам проведенного выездных обследований, Управлением выполнен расчет размера вреда, причиненного ответчиком водному объекту - р. Ангара (Братское водохранилище); установлено, что размер вреда, причиненного водному объекту р. Ангара (Братское водохранилище), составил 80 418 227 рублей.

В порядке досудебного урегулирования спора, письмом от 04.12.2023 исх. № ОК/11-15346 Управлением предложено ответчику возместить вред в добровольном порядке.

Требования истца ответчиком в добровольном порядке и в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском о компенсации вреда, причиненного водному объекту.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу требований пунктов 1 и 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона об охране окружающей среды, юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закон об охране окружающей среды компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Таким образом, предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде: взыскание убытков и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статьи 77, 78 Закон об охране окружающей среды).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из анализа названных норм материального права следует, что возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, в предмет доказывания (судебного исследования) по данному спору (часть 2 статьи 65 АПК РФ) входят следующие обстоятельства: факт причинения вреда, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя и наступившими последствиями в виде наступления вреда, а также размер вреда.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу, ответчик исковые требования оспаривал, пояснив следующее.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 13.02.2018 по делу № 2-10/2018 удовлетворены требования Прокурора города Усолье-Сибирское об обязании Администрации принять меры к прекращению сброса сточных вод, поступающих в реку Ангара по выпуску из металлической трубы диаметром 50 см., расположенной в 2-4 метрах от выпуска № 1 ООО «Усольехимпром» ниже по течению реки Ангара в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и об обязании Администрации, ООО «Усольехимпром» прекратить эксплуатацию промышленно-ливневого коллектора № 1 для сброса сточных вод в водный объект Ангара в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение названного судебного акта в части прекращения эксплуатации ПЛК № 1 осуществлен перевод стоков существующих коммуникаций промливневой канализации в хозфекальный коллектор ООО «АкваСервис».

По результатам проведенных работ, 28.07.2020 состоялся совместный осмотр самотечных сетей промышленно-ливневой канализации, ранее используемых для отвода стоков ТЭЦ-11 в ПЛК №1, с целью подтверждения факта перевода промливневых стоков станции в сети хозфекальной канализации ООО «АкваСервис» и прекращения сбросов в ПЛК № 1, по результатам которого установлено отсутствие сброса промливневых стоков со стороны ТЭЦ-11 в самотечные сети промышленно-ливневой канализации на территории ООО «Усольехимпром» и далее в ПЛК № 1, а также подтвержден факт включения в работу внешнего напорного коллектора промливневой канализации ТЭЦ-11 со сбросом стоков в сети хозфекальной канализации ООО «АкваСервис» (акт осмотра от 28.07.2020г.).

В ноябре 2021 года Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО») проведено обследование ПЛК № 1 по итогам которого установлено, что сооружение дальнейшей эксплуатации не подлежит (отчетная документация по инженерным изысканиям).

На основании акта Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское от 11.11.2021 сооружение - ПЛК № 1 выведено из эксплуатации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, решение Усольского городского суда от 13.02.2018г. в части прекращения эксплуатации ПЛК № 1 Администрацией исполнено.

Несмотря на вывод ПЛК № 1 из эксплуатации и осуществленный перевод стоков установлено, что через ПЛК № 1 продолжают поступать неустановленные стоки, при этом данный объект проходит через промышленную площадку ООО «Усольехимпром», представляет собой подземное сооружение, состоящее из железобетонных труб и лотков от 300 мм до 2000 мм, общей протяженностью 7 765,66 м, ввиду чего прекращение эксплуатации ПЛК № 1 не исключило сброс грунтовых (подземных) вод через подземное сооружение ПЛК № 1.

Из пояснений истца и третьего лица, а также представленных в материалы дела документов усматривается следующее.

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 04.03.2020 по делу № 2а-108/2020 суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечить выполнение работ по выявлению, оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ПО «Химпром», ОАО «Усольехимпром», ООО «Усольехимпром», ООО «Усолье-Сибирский силикон», ООО «СольСиб» в целях включения его (их) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и последующей ликвидации.

В соответствии с приказом Минприроды России от 28.04.2020 № 260 и приказом Минприроды России от 29.07.2020 № 507 территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское, в том числе и ПЛК № 10, включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Распоряжением Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области» от 30.07.2020 № 189-рп Правительству Российской Федерации поручено в 3-месячный срок утвердить план мероприятий («дорожную карту») по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области в результате экономической деятельности связанной с производством химической продукции, а также принять меры по реализации указанного плана мероприятий («дорожной карты»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2020 № 2149-р (далее - Распоряжение Правительства №2149) ФГУП «ФЭО» определен единственным исполнителем осуществляемых Минприроды России закупок работ по изоляции и (или) приведению в безопасное состояние объектов расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области и подвергшихся загрязнению в результате экономической деятельности связанной с производством химической продукции, к которым требуется приступить незамедлительно; работ, связанных с выявлением и оценкой объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области; работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области; работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области.

С целью выполнения Плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2819-р по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате производства химической продукции в г. Усолье-Сибирское Иркутской области (далее - План мероприятий № 2819-р), между ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НВОС" и ФГУП «ФЭО» заключен государственный контракт от 27.11.2020 № 5/2020ЕИ, в соответствии с которым ФГУП «ФЭО» приняло на себя обязательства по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа Усолье-Сибирское Иркутской области.

В рамках исполнения контракта № 5/2020ЕИ предусмотрены работы по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа Усолье-Сибирское Иркутской области, Согласно проектной документации, получившей положительные заключения необходимых государственных экспертиз, предусмотрен демонтаж ПЛК № 1.

В рамках исполнения контракта № 5/2020ЕИ, с целью реализации Плана мероприятий № 2819-р между Администрацией и ФГКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ НВОС" заключено соглашение по реализации мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате производства химической продукции в г. Усолье-Сибирское Иркутской области от 25.10.2021 № 1.

Согласно пункту 1 соглашения № 1 стороны договорились осуществить передачу учреждению во временное безвозмездное пользование, без осуществления функций эксплуатирующей организации, недвижимого имущества, расположенного на промышленной площадке «Усольехимпром» (в том числе земельных участков) находящегося в собственности Муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Усолье-Сибирское и Учреждением заключен Договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества от 29.11.2021 № 331.

В соответствии с подпунктом № 333 Приложения №1 к договору от 29.11.2021 № 331, ПЛК № 1 включен в перечень объектов, переданных учреждению с целью проведения работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с полученным ответом ФГУП «ФЭО» от 05.09.2024 № 214-1/14164И производство работ по демонтажу ПЛК № 1 в рамках мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде запланировано к выполнению в 2025 году при условии доведения соответствующего финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств. Кроме того, указано, что стоимость работ в отношении ПЛК № 1 в ценах 3 квартала 2024 года составляет: обследование ПЛК № 1 - 122 510 рублей 55 копеек с учетом НДС, комплекс работ по демонтажу ПЛК № 1 - 122 349 997 рублей 51 копейка с учетом НДС.

В отзыве на исковое заявление ответчик также отметил, что 11.01.2024 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «город Усолье-Сибирское», где обсуждался вопрос исполнения решения Усольского городского суда от 13.02.2018 с участием представителей Минприроды России, ФГУП «ФЭО», Правительства Иркутской области, Минприроды Иркутской области, а также с участием ответчика.

На указанном заседании участниками обращено внимание, что планируемый Администрацией способ исполнения решения Усольского городского суда от 13.02.2018 (установление заглушек в колодце на выходе ПЛК № 1, либо в ином колодце ПЛК № 1) может повлечь негативные последствия, поскольку отсутствует оценка гидрологической обстановки территории и последствия действий по перекрытию постоянного потока, источником которого могут являться подземные воды.

По итогу заседания комиссией принято, в том числе решение о прекращение эксплуатации ПЛК № 1 путем реализации проекта ликвидации накопленного вреда, на основании документации, прошедшей государственную экспертизу.

Кроме того, 19.01.2024 Администрации выдано предостережение от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры о недопустимости нарушения законов об охране окружающей среды при совершении действий, направленных на исполнение решения Усольского городского суда от 13.02.2018.

Таким образом, по утверждению ответчика, в случае самостоятельного исполнения решения Усольского городского суда от 13.02.2018 Администрацией в нарушение разработанного проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде путем установления заглушек в колодце на выходе ПЛК № 1, либо в ином колодце, данные действия приведут к негативным экологическим последствиям на всей протяженности ПЛК № 1 и прилегающих территориях, что потребует изменения проектных решений, увеличение сроков выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также к дополнительному расходованию средств федерального бюджета на перепроектирование и повторное прохождение необходимых государственных экспертиз.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2819-р установлен предельный срок на выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области - ноябрь 2027 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.3 Закона об охране окружающей среды ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется МИНПРИРОДЫ РОССИИ на основании результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

Пунктом 2 статьи 80.3 Закон об охране окружающей среды установлено, что организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1834 «О случаях, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения, федеральные государственные казенные учреждения осуществляют организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, а также на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), а также на иных земельных участках, на которых осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, и экономическая деятельность открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».

Согласно абзацу второму пункту второму статьи 80.3 Закона об охране окружающей среды ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Закона об охране окружающей среды (выявление объекта накопленного вреда окружающей среде и (или) организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объекта накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности).

Таким образом, представленных в материалы дела документальных доказательств и пояснений ответчика, а также третьего лица следует, что сброса загрязняющих веществ в водный объект через ПЛК-1 происходит не в результате эксплуатации данного объекта Администрацией либо иным лицом, а по независящим от ответчика обстоятельствам в результате накопления загрязненных вод, в том числе грунтовых вод либо атмосферных осадков с объекта накопленного вреда окружающей среде – промышленной площадки ООО «Усольехимпром», при этом ответчик не имеет возможности каким-либо образом повлиять на указанные обстоятельства, поскольку в настоящее время на указанном объекте накопленного вреда проводятся мероприятия по его ликвидации под эгидой Минприроды России и за счет средств федерального бюджета на основании проектной документаци, прошедшей государственную экспертизу.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу, истцом приведенные ответчиком и третьим лицом доводы об отнесении промышленно-ливневого коллектора № 1 (ПЛК-1) к объектам накопленного вреда не опровергнуты надлежащими доказательствами, как не оспорен и тот факт, что эксплуатация названного объекта для целей водоотведения для нужд муниципального образования Администрацией прекращена, доказательств того, что вред водному объекту причиняется в результате хозяйственной либо иной деятельности на объекте материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, в ходе судебного разбирательства установлено, что вред водному объекту, вменяемый ответчику, причиняется именно объектом накопленного вреда окружающей среде в целом (накопление загрязнённых вод), а не посредством эксплуатации Администрацией спорного коллектора для нужд муниципального образования, следовательно, в нарушение требований статей 15, 1064 ГК РФ истцом не доказано наличие виновных действий в нарушении природоохранного и водного законодательства со стороны Администрации вследствие эксплуатации объекта ПЛК № 1, а, следовательно, и вины в причинении вреда водному объекту, что исключает возможность удовлетворения исковых требований Управления.

Суд находит требования истца о взыскании с ответчика компенсации вреда, причиненного водному объекту, не обоснованными и не подтвержденными, ввиду чего иск удовлетворению не подлежит.

Иные доводы и возражения ответчика судом исследованы и оценены по правилам статей 65, 71 АПК РФ, однако, не приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда, сформированные в процессе рассмотрения настоящего спора по существу.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.С. Пенюшов