Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А45-2339/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-2339/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 сентября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области к 1) акционерному обществу "Новосибирский авиаремонтный завод", г Новосибирск; 2) обществу с ограниченной ответственностью "Корпоративный альянс "Турне-транс", г Калининград о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг.; о признании недействительным Агентский договор № 1608-2017-00089 от 28.08.2017г., заключенный между АО «НАРЗ» и ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» по итогам открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг., третьи лица: ООО «ТАЛАРИИ»,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенность от 09.01.2018 № СГ/4,

от АО "Новосибирский авиаремонтный завод": ФИО3 доверенность

от 13.04.2018, № 88-Д;

от ООО "Корпоративный альянс "Турне-транс": не явился, извещен;

от ООО «Таларии»: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к 1) акционерному обществу "Новосибирский авиаремонтный завод", г Новосибирск; 2) обществу с ограниченной ответственностью "Корпоративный альянс "Турне-транс", г Калининград о признании недействительными торги, проведенные в форме в форме открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг.; о признании недействительным Агентский договор № 1608-2017-00089 от 28.08.2017г., заключенный между АО «НАРЗ» и ООО «Корпоративный альянс «Турне-Транс» по итогам открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг.

К участию в деле привлечено ООО «ТАЛАРИИ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что бездействие АО «НАРЗ» по не продлению срока приема заявок, после публикации 03.08.2017г. измененной редакции закупочной документации открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий ,и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг. (номер извещения № OKI7081000001) нарушает установленный Положением о закупке порядок проведения торгов, привело к необоснованному сокращению срока приема заявок, а также привело (могло привести) к введению в заблуждения участников закупки относительно качественного наполнения вносимых изменений, тем самым нарушают ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

АО "Новосибирский авиаремонтный завод" представило отзыв на заявление, в котором исковые требования не признает, ссылается на то, что истец не наделен правом оспаривать торги, проведенные АО «НАРЗ»; не продление срока принятия заявок, связанного с внесением изменений в закупочную документацию, не привело (не могло привести) к ограничению конкуренции; приведения сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения Договора оказания услуг, невозможно, так как договор частично исполнен.

ООО "Корпоративный альянс "Турне-транс" представило отзыв на заявление, в котором исковые требования не признает, ссылается на то, что не продление срока принятия заявок, связанного с внесением изменений в закупочную документацию, не привело (не могло привести) к ограничению конкуренции.

ООО «Таларии» представило отзыв на заявление, в котором исковые требования считает подлежащими удовлетворению, так как бездействие по продлению срока принятия заявок, связанного с внесением изменений в закупочную документацию, влечет за собой ограничение конкуренции, поскольку сужает круг лиц, способных участвовать в таких торгах.

Представитель ООО "Корпоративный альянс "Турне-транс", ООО «Таларии» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие их представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО «НАРЗ» объявлена закупка в форме открытого одноэтапного конкурса электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказания услуг по приобретению авиа- и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных  номеров  в РФ  и  за рубежом,  предоставлению транферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017-2018гг.

07.07.2017г. председателем закупочной Комиссии АО «НАРЗ» утверждена Документация о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг. (далее -Документация).

П. 4.4.2 Документации определены правила внесения изменений в извещение и/или документации о закупке, согласно которым со дня официального размещения внесенных изменений до даты окончания подачи заявок срок должен составлять не менее 15 (пятнадцати) дней.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на сайте электронной площадки было размещено 11.07.2017 г. (номер извещения № 0К17081000001). Окончание срока подачи заявок - 10.08.2017г.; рассмотрение заявок -15.08.2017г.

14.07.2017 г. заказчиком АО «НАРЗ» внесены изменения в документацию открытого одноэтапного конкурса в части удаления условия по обеспечению исполнения договора в п. 35 Информационной карты Документации. На сайте торгов (http://etprf.rn) был размещен файл «извещение ОК17081000001 редакция 2». При этом, срок подачи заявок заказчиком не продлевался.

03.08.2017г. АО «НАРЗ» были повторно внесения изменения в документацию изменений. Так, на сайте http://etprf.ru был размещен файл «извещение OKI7081000001 редакция 3». Актуальные файлы закупочной документации рассматриваемого открытого конкурса (включая проект договора и техническое задание) были размещены на сайте http://etorf.ru 03.08.2017г.

Таким образом, в документацию рассматриваемой закупки были внесены изменения: процентная значимость критериев «цена договора» и «качество технического предложения участника закупки» была изменена;    в описание раздела 2 приложения № 2 к информационной карте включен п. 10, согласно которому заявка участника будет оценена дополнительно по факту наличия действующих соглашений с конкретными хозяйствующими субъектами; расширен (качественно и количественно) перечень оцениваемых кадровых ресурсов.

Однако, в нарушение п. п. 12.5.3 Положения о закупках, срок принятия заявок продлен не был.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22.12.2017 г. акционерное общество «Новосибирский авиаремонтный завод» (ИНН/КПП 5402112867/540201001, ОГРН <***>, ул. Аэропорт, 2/4, <...>) признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в бездействии по продлению срока приема заявок, после публикации 03.08.2017г. измененной редакции закупочной документации открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MiCE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг. (номер извещения № OKI7081000001).

Новосибирское УФАС, посчитав, что вышеуказанное привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по приобретению авиа и железнодорожных билетов, резервированию гостиничных номеров в РФ и за рубежом, предоставлению трансферных услуг, организации MICE-мероприятий и представительских мероприятий для нужд АО «НАРЗ» в 2017 - 2018 гг., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.


Закупочная деятельность заказчика, организатора торгов регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации «Ростех».

Согласно п. 12.1. Положения о закупках, официальное размещение извещения осуществляется организатором закупки (при проведении конкурса заказчиками II группы) - не менее чем за 30 (тридцать) дней до окончания срока подачи заявок.

П. 4.2.1 и п. 4.2.2 Документации установлено, что извещение и документация о закупке официально размещены и доступны для ознакомления в форме электронного документа без взимания платы в любое время с момента официального .размещения извещения. Извещение и документация о закупке также размещаются на сайте ЭТП, указанной в п. 9 информационной карты, в полном объеме, соответствующем официальному размещению.

Порядок внесения изменений в извещение и/или документацию о закупке установлен главой 12.5 Положения о закупках. Так, в соответствии с п. 12.5.3 Положения о закупках, организатор закупки вправе принять решение о внесении изменений в извещение и / или документацию о закупке в любой момент до окончания срока подачи заявок. В случае, если изменения в извещение и / или документацию о закупке внесены позднее, чем за 15 (пятнадцать) дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня официального размещения внесенных изменений до даты окончания подачи заявок такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) дней.

П. 4.4.2 Документации определены аналогичные правила внесения изменений в извещение и/или документации о закупке, согласно которым со дня официального размещения внесенных изменений до даты окончания подачи заявок срок должен составлять не менее 15 (пятнадцати) дней.

Как установлено судом и не оспаривается АО «НАРЗ» срок продления заявок, связанного с внесением изменений в закупочную документацию, продлен не был.

Вместе с тем, данное бездействие не привело (не могло привести) к недопущению конкуренции.

Под недопущением конкуренции понимаются действия, в результате которых становится невозможной конкуренция в конкретной сфере. Такая ситуация возможна лишь тогда, когда на каком-либо сегменте рынка отсутствует конкуренция, но складывается ситуация, когда потенциально она может возникнуть, и виновный принимает превентивные меры, чтобы не допустить этого.

В рассматриваемом деле было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на сайте электронной площадки.

Все желающие зайти в сегмент рынка по предоставлению АО «НАРЗ» услуг по приобретению авиа и ж/д билетов, резервированию гостиничных номеров, предоставлению трансфертных услуг и MICE имели возможность подать заявки на участие.

Фактически конкуренция в данном сегменте рынка присутствовала, принятие превентивных мер, по недопущению конкуренции со стороны АО «НАРЗ» отсутствовали, так как заявки на участие были получены от двух юридических лиц.

Таким образом, отсутствует состав нарушения в виде недопущения конкуренции.

Внесенные в закупочную документацию 03.08.2017 изменения касались значимости критериев оценки. Изменение критериев оценки не повлияло на итоги.

Кроме того, бездействие заказчика по продлению срока приема заявок не привело (не могло привести) к ограничению конкуренции.

Под ограничением конкуренции понимается такое состояние, при котором состязательность хозяйствующих субъектов в некоторой мере сохраняется, но ее рамки искусственно регулируются действиями виновного.

В рамках настоящего дела имела место состязательность между двумя участниками торгов, иные лица имели возможность, но не проявили желания участвовать в торгах.

Время нахождения информации об открытии конкурса с 11.07.2017 по 10.08.2017 года (в течение месяца). За указанное время все желающие участвовать в торгах имели возможность подать соответствующие заявки.

АО «НАРЗ» 03.08.2017 внесены изменения в закупочную процедуру, при этом не продлен срок предоставления заявок.

Внесенные в закупочную документацию изменения касались значимости критериев оценки.

В частности были конкретизированы данные по техническому предложению. Потребителем услуг в документацию закупки внесены изменения в части:

- указания гостиниц, ресторанов, пансионатов услугами которых предпочитают пользоваться потребители услуг.

Внесение данных изменений в закупочную документацию позволяет в течение кротчайшего времени после заключения договора по результатам закупки воспользоваться услугами по размещению клиентов (исключает ситуацию невозможности обслуживания клиентов в заявленных гостиницах и ресторанах).

- обеспечения кадровыми ресурсами (бухгалтер, логист, менеджер) Внесение данных изменений в закупочную документацию позволяет своевременно реагировать и оформлять документы в случае (имеющих место с учетом срока заключения договора) отказа от гостиниц, опозданий на рейсы, возврата, обмена билетов.

Изменение критериев оценки в указанной части не могло повлиять на итоги торгов, так как изменения касаются порядка осуществления обычной хозяйственной деятельности по данному направлению оказания услуг, таким образом:

- внесенные изменения не могли стимулировать интерес неопределенного круга лиц к подаче заявок на участие;

- внесенные изменения не повлияли на результат определения победителя.

Устранение конкуренции имеет место тогда, когда в результате действий виновного конкуренция была исключена из сферы функционирования состязательность между хозяйствующими субъектами путем неправомерного вытеснения с него всех конкурентов.

Результатом устранения конкуренции является захват рынка одним хозяйствующим субъектом, который становится абсолютным монополистом, то есть контролирует 100% рынка.

Под заключением ограничивающих конкуренцию соглашений понимаются действия, результатом которых является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, имеющие своей целью создание препятствий хозяйствующим субъектам для ведения нормальной, основанной на конкуренции предпринимательской или иной экономической деятельности.

Внесенные АО «НАРЗ» изменения в закупочную документацию не являются препятствиями для ведения нормальной предпринимательской деятельности, а позволяют участникам торгов максимально регламентировать отношения при осуществлении обычной хозяйственной деятельности по указанному направлению.

Техническая ошибка специалиста по закупочной деятельности, состоящая в не продлении срока предоставления заявок после внесения изменений в закупочную документацию не имела последствий, отразившихся на результате определения победителя.

В случае отсутствия изменений в закупочную документацию и соблюдения сроков на предъявление заявок победителем закупки являлся бы ООО Корпоративный альянс Турне-Транс», данный факт подтверждается предоставленными в материалы дела расчетами ФАС по критериям оценки до внесения изменений в закупочную процедуру и после.

Кроме того, на основании ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС №12573/11 от 07.02.2012 признание торгов недействительными должно полечь восстановление нарушенных прав заинтересованных лиц.

Учитывая изложенное, изучив представленные в материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, о том, что применение односторонней реституции в виде возврата уплаченного вознаграждения за фактически потребленные услуги в целях приведения сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения Договора оказания услуг, невозможно, поскольку фактически односторонняя реституция приведет к неосновательному обогащению АО "НАРЗ" за счет ООО "Корпоративный альянс Турне-Транс", в связи с чем, в удовлетворении исковых требований о применении последствий недействительности договора отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                       Е.А. Нахимович