Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А43-24376/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24376/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2024.

г. Нижний Новгород                                                                               17 декабря 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр дела 44-548), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будиковым В.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Промгражданстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам: 1.Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

 2.обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: ГКУ Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Прокуратура Нижегородской области,

УФАС по Нижегородской области,

о признании недействительным муниципального контракта  от 11.06.2024 №11907,

при участии представителей сторон:

от Администрации: ФИО1 по доверенности от 09.09.2024, диплому 137724 3747722;

от ГКУ: ФИО2 по доверенности от 01.02.2024, диплому;

от Прокуратуры Нижегородской области: ФИО3 по служебному удостоверению №341285,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промгражданстрой»  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к ответчикам: администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области,  обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой»  с исковым заявлением о признании недействительным муниципального контракта от 11.06.2024 № 11907 на выполнение работ по объекту: Строительство нового здания МБОУ "Ардатовская средняя школа №1" в р.п. ФИО4 на 700 мест, 607130, Нижегородская область, р.п., ФИО4, ул. К. Маркса, д. 1/01".

Исковые требования основаны на статьях 10, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Определением суда от  09.10.2024 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  Прокуратура Нижегородской области, Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

 Ответчики, третьи лица, возражают по доводам, подробно изложенным в отзыве, в частности указывая на то обстоятельство,   участник закупки ООО "Ремстрой" подтвердил наличие опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, в полном объеме, и в соответствии с требованиями извещение о проведении закупки.

 В судебном заседании 04.12.2024 объявлялся перерыв  в порядке статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 05.12.2024  в целях подготовки истцом ходатайства о фальсификации доказательств.

После перерыва  истец в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ООО "Школа на Козерадского", которое является подрядчиком по договору генерального подряда от 19.04.2022 № 1/22, заключенного с ответчиком - ООО "Ремстрой".

Кроме того, истец возразил о рассмотрении дела по существу в отсутствии своего представителя.

Рассмотрев заявленные  истцом ходатайства по правилам статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд счел возможным рассмотреть спор по существу в настоящем судебном заседании, при участии сторон, круг которых сформирован истцом при подаче искового заявления, с учетом  определения  суда от  09.10.2024.

Как следует из материалов дела, ГКУ Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (Заказчик - администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области) 08.05.2024 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства на  выполнение работ Строительство нового здания МБОУ "Ардатовская средняя школа №1" в р.п. ФИО4 на 700 мест, 607130, Нижегородская область, р.п., ФИО4, ул. К. Маркса, д. 1/01". Идентификационный код закупки (ИКЗ) 243525449654352540100100260024120414 . Номер извещение об осуществлении закупки - 0832200006624000488.

   К участию в конкурсе было допущено две заявки: заявка под номером 51 от ООО  «Промгражданстрой», заявка под номером 52 от ООО "Ремстрой".

   В соответствии с Протоколом подведения итого конкурса 0832200006624000488-2 от 28.05.2024 ООО "Ремстрой" признано победителем указанного конкурса, с которым в последующем заключен муниципальный контракт от от 11.06.2024 № 11907 на выполнение работ по объекту: Строительство нового здания МБОУ "Ардатовская средняя школа №1" в р.п. ФИО4 на 700 мест, 607130, Нижегородская область, р.п., ФИО4, ул. К. Маркса, д. 1/01".

   Конкурсной комиссией был принят к оценке опыт выполнения работ ООО  «Промгражданстрой» в размере 4 143 271 433 руб. 15 коп.,  ООО "Ремстрой" в размере 5 000 000 000 руб. 00 коп., в том числе подтвержденный в отношении последнего контрактами по объектам:

- "Выполнение комплекса работ по созданию объекта: "Строительство здания школы в районе улицы Козерадского города Выкса Нижегородской области" на сумму 1 439 903 699 руб. 99 коп.;

- "Выполнение комплекса работ по созданию объекта: "Строительство здания школы на 400 мест с индивидуальной блочной газовой котельной по адресу: Нижегородская область, город Выкса, рабочий <...>" на сумму 770 296 256 руб. 36 коп.

  Полагая, что в составе конкурсной заявки  ООО "Ремстрой" была представлена, а конкурсной комиссией принята недостоверная информация об опты работы участника закупки, поскольку строительство здания школы в районе улицы Козерадского города Выкса Нижегородской области, не завершено,  истец обратился с настоящим иском в суд.

  Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим  выводам.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25).

Таким образом, для признания сделки недействительной на основании части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации нужно выполнение одновременно двух условий: 1) нарушение ею требований закона и 2) посягательство на публичные интересы или права иных лиц.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям этого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип обеспечения конкуренции предполагает конкурентный отбор участников закупок.

По мнению истца, указанные условия в данном случае не выполняются, поскольку представленная  ООО "Ремсрой" информация об опыте работ не подтверждена, а именно:  строительство здания школы в районе улицы Козерадского города Выкса Нижегородской области, не завершено. В качестве доказательств, истцом представлен флэш-накопитель с обзорной панорамой  здания школы в районе улицы Козерадского города Выкса Нижегородской области.

В силу статьи 54.1 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1). Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2).

Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги (статья 54.4 Закона N 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 54.5 Закона N 44-ФЗ).

Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), согласно пункту 2 которого "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применятся показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В извещении  о проведении спорного конкурса установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Данным Порядком установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ сопоставимого характера, связанного с предметом контракта, к которым в том числе отнесены копии надлежащим образом исполненных участником закупки договоров (контрактов), предметом которых является выполнение работ  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта, соответствующему  предмету закупки.

 Указанные документы представлены ООО "Ремсрой" в составе конкурсной документации и приобщены третьим лицом ГКУ Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» в материалы дела на флэш-накопителе по объектам:  здание  школы в районе улицы Козерадского города Выкса Нижегородской области;  здание школы  в рабочем поселке  Виля,  города Выксы Нижегородской области.

При этом, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из содержания части 3 статьи 55 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и т.д.

На основании части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

 Разрешение на ввод спорных объектов в эксплуатацию так же представлены ООО "Ремстрой" в составе конкурсной документации.

Таким образом, оснований полагать, что спорные объекты  строительством не завершены, у суда не имеется.

Информация представленная истцом на флэш-накопителе судом во внимание не принимается, поскольку подтверждает лишь то обстоятельство, что на спорном объекте (школа на улице Козерадского города Выкса Нижегородской области) не выполнено благоустройство земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что истцом не представлено документальных доказательств представления   и принятия в составе конкурсной документации  недостоверной информации в отношении опыта работ ответчика  - ООО "Ремстрой", суд отказывает в удовлетворении иска.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                       Андрюхина Ю.Ю.