Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А81-9407/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9407/2018
г. Салехард
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – департамент, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы розничной продажей алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Предприниматель требование не оспорило, отзыв на заявление в суд не представило.

На 13 декабря 2018 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.10.2018 на основании обращения гражданина возбуждено административное расследование по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 №903К/2018 по части 2 статьи 14.16.Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, по факту продажи Предпринимателем в кафе «Червона Рута», расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Энтузиастов, д. 12олкогольной продукции (Виски «Джек Дениелс», объемом 0,1литра, без представления сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота и розничной продажи алкогольной продукции по требованию потребителя.

В рамках административного расследования 12.10.2018 проведен осмотр принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов. В ходе осмотра помещения торгового объекта кафе «Червона Рута», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкого автономного округа, <...>, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1, в ходе которого установлено, что в левом крае торгового зала относительно входа расположена барная стойка с банковским терминалом, непосредственно за барной стойкой установлены полки-витрины, за барной стойкой расположен вход в склад кафе, в складе располагается холодильник-витрина с алкогольной продукцией в ассортименте, как произведенной в Российской Федерации, так и импортированной, в кафе осуществляется розничная продажа смешанной группы товаров. На барной стойке располагается меню блюд, винная карта, с указанием наименований алкогольной продукции и ценой розничной продажи алкогольной продукции.

В ходе осмотра торгового объекта, кафе «Червона Рута», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, в складском помещении обнаружена алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками и акцизными маркими, а именно:

№ п/п

Наименование алкогольной продукции, производитель

Дата розлива

Ёмкость

(л.)

Количество (бутылок)

1
Шампанское российское полусладкое белое "Венец Черноморья", Производитель ООО "ЦПИ-Ариант" марки ФСМ 100 564729471, 100 564729462, 100 571224516, 100 571224411, 100 564729470.

26.06.2018

0,75

5
2

Шампанское российское полусладкое белое "Дербентское", Производитель ОАО "ДЩЗИВ" марки ФСМ, 002 016614229, 002016614340, 002 019622373.

18.12.2017

0,75

3
3

Шампанское российское полусладкое белое

30.11.2017

0,75

5
"Абрау Дюрсо", Производитель ЗАО "Абрау-Дюрсо" марки ФСМ 101 643915493, 101 643915482, 101 643915502, 101 643915494, 101 643915479.

4
Шампанское российское брют белое "Абрау Дюрсо", Производитель ЗАО "Абрау-Дюрсо" марки ФСМ 101 640988373, 101 640988374, 101 648782716,101 648782869,101 651498165.

15.11.2017

0,75

5
5

Шампанское российское полусладкое белое "Невская Жемчужина", Производитель ООО "ВИЛАШ-КШВ" марки ФСМ 100 596835433, 100 596835431, 100 596835432, 100 585246063.

18.08.2018

0,75

4
6

Виски зерновой "Джек Дэниеле Теннесси Виски" Производитель США, марки AM 070 82387258

28.11.2017

0,75

1
7

Виски Ирландский купажированный "Джемесон" Производитель Ирландия, марки AM 069 92864430

08.12.2002

0,7

1
8

Виски Шотландский купажированный "Уайт

Хоре"

Производитель Соединенное королевство, марки

AM 072 28055698, 065 79014143, 065 79014157

14.08.2017

0,5

3
9

Коньяк российский трехлетний "Усовский" Производитель ООО "УВКП", марки ФСМ 003 075072444

03.11.2017

0,5

1
10

Водка "Русский Стандарт", производитель ООО "РСВ", марки ФСМ 107 183362227, 107 183362220, 107 1833621195, 106 476983681, 106 000706933, 106 000707287, 106 000692352

13.11.2017

0,5

7
11

Водка "С серебром премиум", производитель ООО "Стандарть", марки ФСМ 107, 417544787, 107 417544798, 107 417544796, 107 417544853, 107 417544839, 107 417544846, 107 417544794, 107 355634246, 107 355 634167.

03.08.2018

0,5л.

9
12

Водка "Мерная на молоке", производитель ОАО "Белвино" марки ФСМ 106 480336087, 106

480336085, 106 480336078, 106 480336048, 106

480336086, 106 480336084, 106 480336082, 106 480336043, 106 480336088, 106 480336080, 106 480336045, 106 480336083, 107 380353942, 107 380354321, 107 380353947, 107 380354318, 107 380354320.

31.07.2018

0,5

17

На вышеуказанную продукцию на момент проведения осмотра у ИП ФИО1 товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) отсутствовали.

В рамках административного расследования у ИП ФИО1 истребованы (определение об истребовании сведений № 903К/2018 от 12.10.2018 получено нарочно индивидуальным предпринимателем 12.10.2018 года):

- копия паспорта на имя ФИО1;

- копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ;

- копия свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- письменные объяснения ФИО1 по факту розничной продажи алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ;

- копии договоров с поставщиками вышеуказанной алкогольной продукции, копии лицензий поставщиков;

- копии товарно-сопроводительных документов на вышеуказанную алкогольную продукцию (товарно-транспортная накладная, счет-фактура, сертификаты соответствия, удостоверения о качестве, разделы А и Б справок к товарно-транспортной накладной).

ИП ФИО1 представил в адрес Департамента объяснение о том, что у него на вышеуказанную алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов №903КУ2018 от 12.10.2018 года, отсутствуют копии договоров с поставщиками и копии товарно-сопроводительных документов.

Таким образом, ИП ФИО1 товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ на вышеуказанную алкогольную продукцию, не представлены.

В связи с обнаружением изложенных выше данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.16 КоАП РФ, уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.11.2018 №903К/2018.

На основании данного протокола и в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.16 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

По смыслу указанных норм документы на алкогольную продукцию, содержащие о ней информацию, должны находиться непосредственно в том месте, где производится продажа алкогольной продукции.

В ходе проведения проверки Предпринимателем надлежаще оформленные товарно-транспортные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота выявленной алкогольной продукции не представлены.

Факт выявленного нарушения подтвержден материалами административного дела: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №903/К от 12.10.2018, протоколом изъятия вещей и документов №903К/2018 от 12.10.2018, определением об истребовании сведений №903К/2018.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности обеспечения Предпринимателем исполнения требований действующего законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

Суд считает, что вина Предпринимателя а в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах вмененной санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с положениями части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования. При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ как мера административного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей. Конфискация в качестве дополнительного наказания предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В абзаце 4 пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Документы в подтверждение легальности указанной алкогольной продукции суду не представлены, поэтому изъятая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата рождения: 01.01.1964, место рождения: пгт. Каланчак, Каланчацкого р-на, Херсонской обл., дата регистрации: 05.10.2009; место жительства: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 12.10.2018 № 903К/2018, передать на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции».

Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по ЯНАО (Департамент финансов автономного округа, департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, л/с <***>, БИК 047182000, в РКЦ г. Салехарда, р/с <***> в РКЦ г. Салехарда, КБК 882 116080 1001 0000 140, ОКТМО 71951000, ОКАТО 71171000000, УИН 0210369001811000000010105.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Д.П. Лисянский