Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А60-33711/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33711/2021
20 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько рассмотрел дело по заявлению Государственного автономного учреждения Свердловской области "Областной центр реабилитации инвалидов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 27.04.2021 года № 075S19210011804

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 08.09.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 13.09.2021 Государственное автономное учреждение Свердловской области "Областной центр реабилитации инвалидов" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ГАУ "ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УПФР В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ЕКАТЕРИНБУРГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 27.04.2021 года № 075S19210011804.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга в отношении ГАУ «Областной центр реабилитации инвалидов» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ) за декабрь 2020 года.

По результатам проведения проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2021 № 075S18210007825.

Указанные действия заявителя заинтересованное лицо квалифицировало как непредставление сведений в установленный срок.

На основании данного акта, при рассмотрении представленных Учреждением возражений от 01.04.2021 № 127 вынесено решение от 27.04.2021 № 075S19210011804 о привлечении ГАУ «Областной центр реабилитации инвалидов» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч.3 ст. 17 Закона 27-ФЗ.

Полагая, что указанное решение вынесено неправомерно, Государственное автономное учреждение Свердловской области "Областной центр реабилитации инвалидов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения персонифицированного учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11 марта 2020 г. № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом РФ при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок). Сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (пункт 3. Порядка).

Согласно пункту 10. Порядка для представления индивидуальных сведений в электронном виде Страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в зашифрованном виде.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда РФ (пункт 11. Порядка).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п "Сведения о застрахованных лицах", действующим на момент подачи сведений.

11 января 2021 года Учреждением в рамках системы электронного документооборота (далее - СЭД) по телекоммуникационным каналам связи в Управление пенсионного фонда были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «декабрь 2020 года» на 0 (ноль) застрахованных лиц.

12 января 2021 года Учреждение, обнаружив, что представленные ранее сведения не содержат информации о застрахованных лицах, сформировало и направило в Управление пенсионного фонда новую форму СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «декабрь 2020 года» на 164 застрахованных лица, содержащую полные и достоверные сведения.

Управлением пенсионного фонда проведена проверка представленных 12 января 2021 года сведений и 18 января 2021 года в форме электронного документа в Учреждение направлены Уведомление об устранении ошибок и Протокол проверки отчетности от 17.01.2021, согласно которому выявлено неверное указание типа формы СЗВ-М «исходная», ошибок в индивидуальных сведениях работников и (или) их несоответствие индивидуальным сведениям, имеющимся у Управления пенсионного фонда, не выявлено.

25 февраля 2021 года Учреждением исправлена ошибка в типе формы СЗВ-М за отчетный период «декабрь 2020 года» - «дополняющая».

Управление пенсионного фонда посчитав, что Учреждением нарушен срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период «декабрь 2020 года», 16 марта 2021 года составило Акт о нарушении срока подачи сведений, и в дальнейшем приняло Решение о применении финансовых санкций к Учреждению, указав при этом, что несвоевременное представление исправленных сведений о застрахованных лицах по уведомлению по форме СЗВ-М, повлекло за собой переплату пенсий, рассчитанную с учетом индексации. Переплата составила более 500 тыс. руб., что является отягчающим вину обстоятельством.

Учреждение считает, что такое Решение Управлением пенсионного фонда вынесено без учета фактических обстоятельств, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепляемым и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Учреждение, добросовестно заблуждаясь относительно порядка оформления поданных сведений 12 января 2021 г. по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, указало ошибочное наименование отчета по типу формы "исхд" вместо "доп". При этом сам отчет был подан в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. Представленные 12 января 2021 года сведения о застрахованных лицах не содержали ошибок, неточностей в индивидуальных сведениях работников и (или) их несоответствий индивидуальным сведениям, имеющимся у Управления пенсионного фонда, что нашло свое подтверждение в Протоколе проверки отчетности от 17.01.2021.

Управление пенсионного фонда на момент принятия решения о выплате повышенной пенсии уже располагало сведениями о застрахованных лицах, работающих в Учреждении. Ошибка в типе формы отчета («исходная» вместо «дополняющая») не препятствовала идентификации застрахованных лиц и осуществлению индивидуального персонифицированного) учета, поскольку все сведения о застрахованных лицах были указаны верно и направлены в срок. Однако, несмотря на очевидность ошибки, Управление пенсионного фонда принимает решение о выплате повышенной пенсии, игнорируя при этом сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 г., представленные Учреждением 12 января 2021 года, в том числе и другие сведения о застрахованных лицах (работниках), свидетельствующие о том, что данные лица продолжают работу в Учреждении, а именно:

- сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета по форме РСВ. Сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование предоставляются о каждом работающем у страхователя застрахованном лице. Отчет за IV квартал 2020 года представлен 1 февраля 2021 года;

- сведения о трудовой деятельности работающих в Учреждении застрахованных лицах, предоставляемые в Управление пенсионного фонда в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в случае увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), подтверждающего прекращение трудовых отношений). Учреждением в декабре 2020 года представлены сведения только на 4 застрахованных лиц (работников).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемые страхователями по форме СЗВ-М, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии.

В силу положений ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Управление пенсионного фонда обязано было осуществить проверку и уточнение фактов осуществления (прекращения) застрахованным лицом (пенсионером) работы или иной деятельности на основании совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не ограничиваться отчетностью СЗВ-М.

Следовательно, выплата пенсии работающим застрахованным лицам (пенсионерам) в повышенном размере на основании Решения Управления пенсионного фонда, принятого с нарушением норм действующего законодательства РФ не может являться отягчающим вину Учреждения обстоятельством.

Исходя, из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в ряде его решений, в том числе в постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, юридическая ответственность наступает только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, состав правонарушения образуют не предоставление страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Суд согласился с доводами заявителя, что ошибка в типе формы отчета, а также не исполнение требования Управления об устранении такой ошибки не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ об индивидуальном (персонифицированном) учете и не являются основанием для привлечения Учреждения к ответственности.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности заинтересованным лицом не подтверждена, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

на основании ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2021 № 07SS19210011804.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения Свердловской области "Областной центр реабилитации инвалидов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья А.О. Колинько