Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А27-8220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-8220/2018


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 25 июня 2018 года. Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа Стайл", Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление, Роскомнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Медиа Стайл" (далее – ООО «Медиа Стайл», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 07.05.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обществу предложено в срок до 29.05.2018 представить отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 20.06.2018.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Определение суда от 07.05.2018, направленное ООО «Медиа Стайл» по адресу, указанному в заявлении и выписке из ЕГРЮЛ, возвращено в суд за истечением срока хранения. На конверте имеются две отметки работника почтовой службы о попытке вручения адресату извещения о получении почтовой корреспонденции.

Отзыв и дополнительные документы в установленные сроки от лиц участвующих в деле не поступили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

25 июня 2018 заявленные требований судом удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

26.06.2018 от Управления Роскомнадзора поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Требование административного органа обосновано тем, что лицензиатом нарушены условия лицензии на осуществление радиовещания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.03.2018 при проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Медиа Стайл» было обнаружено осуществление предпринимательской деятельности по радиовещанию с нарушением Приложения №1,№2 к лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РВ№25812 от 03.09.2014.

По факту обнаружения данных обстоятельств в отношении общества 10.04.2018 был составлен протокол №АП-42/3/314 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медиа Стайл» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу п. 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

28 марта 2018 года при проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Медиа Стайл» за соблюдением обязательных условий и лицензионных требований в сфере радиовещания при осуществлении радиовещания по лицензии РВ № 25812 от 03.09.2014, был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, а именно:

1) Несоблюдение объема вещания СМИ радиоканала «Радио Рекорд Кузбасс» к общему объему вещания в неделю.

В соответствии с приложением № 2 к лицензии на осуществление вещания серии РВ № 25812 от 03.09.2014 предусмотрено распространение ООО «Медиа Стайл» радиоканала «Радио Рекорд Кузбасс» 15 часов в неделю.

При осуществлении подсчета соотношения вещания продукции СМИ к общему объему вещания по лицензии РВ № 25812 от 03.09.2014, за период с 12.03.2018 по 19.03.2018, и анализа записи эфира, осуществленной при проведении проверки, на частоте 98,9 МГц в г. Ленинске - Кузнецком Кемеровской области за период с 00:00 12.03.2018 до 00:00 19.03.2018, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 19.03.2018 № 06-05-0200/344), установлено, что лицензиатом нарушаются требования о соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю, а именно вещание СМИ радиоканала «Радио Рекорд Кузбасс» к общему объему вещания составляет 15 часов 44 минут 30 секунд в неделю, вещание СМИ радиоканала «Радио Рекорд» 152 часа 15 минут 30 секунды в неделю.

2) Несоблюдение программной направленности радиоканала.

В результате анализа записи эфира на частоте 98,9 МГц в г. Ленинске -Кузнецком Кемеровской области за период с 00:00 12.03.2018 до 00:00 19.03.2018, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 19.03.2018 № 06-05-0200/344), установлено, что ООО «Медиа Стайл» в период с 12.03.2018 до 19.03.2018 программная направленность вещания средства массовой информации, заявленная в Приложении № 1 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 25812 от 03.09.2014 - музыкально-развлекательное -10 %, культурно-просветительское - 45 %, пропаганда здорового образа жизни - 45%, не соблюдается: музыкально-развлекательное составила -59,3%, культурно-просветительское -0%, пропаганда здорового образа жизни -40,7%.

3) Несоблюдение территории распространения радиоканала.

В соответствии с Приложением № 2 к Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ № 25812 от 03.09.2014 ООО «Медиа Стайл» должно осуществлять вещание на частоте 98,9 МГц в г. Ленинске - Кузнецком Кемеровской области (пункт установки передатчика - г. Полысаево).

В ходе анализа материалов, заключения, предоставленного Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе (исх. от 19.03.2018 № 06-05-0200/344), установлено, что ООО «Медиа Стайл» осуществляет вещание вне пределов территории, указанной в лицензии на осуществление радиовещания радиоканала серии РВ № 25812 от 03.09.2014.

Так, кроме г. Ленинска -Кузнецкого Кемеровской области в зону охвата входит также г. Белово, который является конкурсным городом с населением свыше 100 тыс. и более человек.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 № 25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" г. Белово Кемеровской области относится к конкурсному городу, вещание в котором возможно только по результатам конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание.

Суд приходит к выводу, что административным органом доказано осуществление вещания ООО «Медиа Стайл» с нарушением программной направленности радиоканала, объема вещания, территории распространения радиоканала, установленной требованиями лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области радиовещания.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая наличие отягчающих обстоятельств по делу (повторность совершения административного правонарушения - решение Арбитражного суда Кемеровской области от «26» июля 2017 года по делу № А27-10836/2017), суд применяет повышенный размер административного штрафа, который предусмотрен санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "Медиа Стайл" (650021, <...>; ОГРН <***>, запись внесена 16.10.2008; ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 500 (тридцать тысяч пятьсот) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 420501001

Банк - Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001; расчетный счет <***>; ОКТМО 32701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000009882300.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.Н. Гатауллина