Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А45-28568/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28568/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛикСтрой", г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 19.07.2021, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, третье лицо: фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 08.10.2021, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 04.04.2022 паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 04.04.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛикСтрой" (далее – ООО "ЛикСтрой") обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 19.07.2021, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее – Фонд модернизации ЖКХ).

В обоснование своих требований, заявитель ссылается нарушение прав и законных интересов Общества, незаконность принятого решения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, копии материалов антимонопольного дела, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Фонд модернизации ЖКХ в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Фонда модернизации ЖКХ НСО (вх. № 11072э от 22.06.2021 г.) о включении информации об ООО «ЛИКСТРОЙ» в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный п. 255 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме»).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19 июля 2021 года информация об ООО «ЛикСтрой» включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный п. 255 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Фонд модернизации ЖКХ НСО опубликовал на электронной площадке PTC-tender электронное извещение о проведении аукциона в электронной форме на заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <...> (крыша, внутридомовые инженерные системы теплоснабжения).

По результатам определения подрядной организации путем проведения электронного аукциона Фонд модернизации ЖКХ НСО и ООО «ЛИКСТРОЙ» заключили Договор от 25.08.2020 № РТС254А200435(Д).

Согласно п. 4.2 указанного Договора, срок выполнения ремонта крыши: начало выполнения работ 16.09.2020 г., окончание выполнения работ - 30.12.2020 г.; срок выполнения ремонта внутридомовой инженерной системы теплоснабжения: начало выполнения работ - 15.05.2021 г., окончание выполнения работ - 12.09.2021 г.

Согласно разделу 12 Договора, Заказчик (Фонд модернизации ЖКХ НСО) вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

«12.2.1.Систематическое нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (2 раза и более).

12.2.2. Задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

12.2.3. Неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ.

12.2.4. Неоднократное использование Подрядчиком некачественных материалов (2 раза и более в течение одного календарного месяца), изделий и конструкций, выявленных Заказчиком, Техническим заказчиком, организацией, осуществляющей строительный контроль, в соответствии с условиями Договора.

12.2.6. Нарушение срока замены банковской гарантии, установленного Договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня.

12.2.7. Выявление Заказчиком после заключения договора факта недействительности представленной Подрядчиком банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядной организации в письменной форме).

12.2.8. Неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных Договором сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

12.2.9. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из Объектов».

Согласно п. 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие, в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Письмом № ИС-03650 от 25.05.2021 г. Фонд модернизации ЖКХ НСО сообщил ООО «ЛИКСТРОЙ» о расторжении договора в одностороннем порядке на основании п. 12.2.1., 12.2.2., 12.2.9. договора.

Согласно пояснениям ООО «ЛИКСТРОЙ», в ходе приемки площадки к осуществлению работ, а также в ходе проведения работ были выявлены дополнительные виды и объемы работ, не учтенные в проектно-технической и сметной документации, а именно: выявлены работы по демонтажу проводов на кровле здания многоквартирного дома, работы по демонтажу сетевого оборудования, а также работы по устранению зеленых насаждений (деревья в количестве 9 шт.), производство которых подразумевает использование специальной техники. Без предварительного согласования и производства указанных дополнительных работ Подрядчик не имел возможности в полной мере приступить к производству основных работ по капитальному ремонту крыши здания многоквартирного дома, предусмотренных Договором. В частности, ветви деревьев создавали препятствия для транспортировки материала на кровлю здания посредством использования монтажных кранов, тросов.

Также в ходе исполнения ООО «ЛИКСТРОЙ» обязательств по Договору было выявлено, что проектно-технической документацией к Договору не было предусмотрено наличие в блоке «Б» помещений, эксплуатируемых в качестве парикмахерской и серверного центра ПАО «МТС», устроенных из гипсокартона на профилях и направляющих. Потолок указанных помещений находится в непосредственной близости к кровельной и стропильной системе, подлежащей капитальному ремонту, в связи с чем, создаются препятствия для производства работ по капитальному ремонту, а также создает необходимость осуществления дополнительных мероприятий по защите финишного покрытия парикмахерской и серверного центра от возможны ремонтных воздействий. Данные дополнительные работы также не предусмотрены проектно-технической и сметной документацией к Договору.

С учетом указанных обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу, что ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не был выполнен, в том числе, по независящим от ООО «ЛИКСТРОЙ» причинам. Следовательно, неисполнение обязательство ООО «ЛИКСТРОЙ» по выполнению работ по ремонту крыши не является умышленным.

При этом антимонопольным органом установлено, что ООО «ЛИКСТРОЙ» не были выполнены работы по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (начало выполнения работ -15.05.2021 г., окончание выполнения работ - 12.09.2021 г.).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО «ЛИКСТРОЙ» к выполнению указанных работ не приступило, каких-либо действий, свидетельствующих о подготовке к их выполнению, не совершало, не уведомляло Заказчика о наличии препятствий, не позволяющих начать работы.

Информацию о причинах невыполнения данных работ ООО «ЛИКСТРОЙ» антимонопольному органу не представило, факт невыполнения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения на данном объекте не отрицает. Факт невыполнения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения на данном объекте также зафиксирован актом осмотра от 21.05.2021 г., согласно которому работы по капитальному ремонту ТС на данном объекте не начаты.

В связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу, что наличие объективных причин, не позволивших ООО «ЛИКСТРОЙ» выполнить часть работ по договору, не снимает обязанностей с Подрядчика по выполнению иных работ, предусмотренных договором, что свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Согласно разделу 12 Договора, Заказчик (Фонд модернизации ЖКХ НСО) вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

«12.2.2. Задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме».

25.05.2021 г. Фондом модернизации ЖКХ НСО в адрес ООО «ЛИКСТРОЙ» было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке (исх. № ИС-03650 от 25.05.2021 г.).

Поскольку ООО «ЛИКСТРОЙ» не исполнило свои обязательства в установленный договором срок по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в объеме, предусмотренном договором, в срок, установленный Договором, при этом срок задержки превысил 5 календарных дней, о чем свидетельствует уведомление от 25.05.2021, руководствуясь разделом 12 Договора, пунктами 226, 227 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2017 № 615, Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области уведомил ООО «ЛИКСТРОЙ» о расторжении Договора от 25.08.2020 № РТС254А200435(Д) в одностороннем порядке.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО «ЛИКСТРОЙ», в соответствии с п. 255 Положения, подлежат включению в реестр недобросовестных подрядных организаций, на основании чего приняла обжалуемое Обществом решение о включении информации об ООО «ЛикСтрой» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЛИКСТРОЙ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав доводы Заявителя, изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

07.09.2020 г. между ООО «ЛикСтрой» (Подрядчик) и Фондом модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (Заказчик) заключен договор № РТС 254А200435 (Д) (Договор подряда) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества (Работы) многоквартирных домов Новосибирской области, (Объекты) указанных в Адресном перечне объектов в соответствии с Графиком выполнения работ, с Техническим заданием, с Перечнем, количеством и характеристиками основных материалов, проектной (при наличии)/сметной документацией и условиями Договора в полном объеме, а Заказчик обязуется принять надлежаще выполненные работы и заплатить обусловленную Договором цену.

Согласно п. 2.1.3 Договора подряда Подрядчик обязуется принять по акту Объект капитального ремонта не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Договора подряда. Организацию передачи Объекта Подрядчику осуществляет Заказчик или уполномоченное лицо.

В ходе передачи строительной площадки Подрядчику выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению работ, данные обстоятельства не были своевременно устранены Заказчиком.

Строительная площадка была передана Подрядчику 21.09.2020г. по акту передачи под капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: ул. Советская, 65. Указанный акт подготовлен и подписан членами комиссии в составе представителя технического заказчика, представителя строительного контроля, представителя Администрации Центрального округа, представителя управляющей организации, представителя Подрядчика.

Однако при передаче объекта для капитального ремонта комиссией установлено, что требуется проведение дополнительных подготовительных работ для обеспечения возможности Подрядчику приступить к выполнению работ по Договору подряда, а именно:

- управляющей организации было поручено обеспечить точки подключения электроснабжения и холодного водоснабжения;

- управляющей организации было поручено определить место установки бытовки и место складирования материалов;

- управляющей организации было поручено произвести демонтаж освещения чердачных помещений;

- управляющей компании было поручено решить вопрос по демонтажу проводов (в частности линий интернет-провайдеров).

Управляющая компания уклонилась от совершения действий по демонтажу проводов (интернет, телевидение, телефония, электричество и т.д.), что является обстоятельством, которое объективно препятствовало производству работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома.

В связи с тем, что демонтаж проводов над крышей многоквартирного дома объективно необходим для производства Подрядчиком работ по капитальному ремонту кровли, в том числе, с использованием специальной техники (монтажных кранов, подъемных механизмов для загрузки материала на крышу и др.), чьей нормальной работе препятствовали не демонтированные провода, у Подрядчика возникла объективная невозможность выполнения работ по капитальному ремонту, согласно графику, предусмотренному в Приложении № 1 к Договору. Указанные обстоятельства фактически не позволили Подрядчику приступить к выполнению работ на объекте в полной мере.

Обязанность по передаче надлежащей строительной площадки для производства Подрядчиком работ по контракту является одной из основных обязанностей Заказчика, предусмотренных законодательством, регулирующим подрядные обязательства (ст. 747 ГК РФ), что так же согласуется с п. 2.3.1 Договора подряда. Заказчик не исполнил указанное обязательство должным образом.

Пунктом 2.1.1 Договора Подрядчик обязан:

- детально ознакомиться с проектной и иной документацией, необходимой для производства и сдачи работ, подписать протокол входного контроля качества проектно-сметной документации при приемке документации в производство работ (Приложение № 7) и направить его Заказчику.

Во исполнение требований Договора, Подрядчиком при получении проектной рабочей документации, переданной для ознакомления Заказчиком, выполнен входной контроль качества проектной и сметной документации, в результате чего было выявлено

несоответствиерабочейдокументации,разработаннойООО «Теплоресурсосбережение» шифр ТЭРС-063-2019-ОВ «Внутридомовая инженерная система теплоснабжения» (далее: Проект), требованиям ГОСТ Р 21.1101-202 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (далее: ГОСТ) и объемам работ, включенным в локальный сметный расчет № 02-01-01 «Ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения» (далее: Смета), который определяет стоимость работ по контракту.

Согласно положениям пунктов 3 и 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ, увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

В данном случае, как установлено судом, Заявитель сообщил о необходимости • производства дополнительного вида работ в неотложном порядке, при этом Фондом модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области ни как не отреагировало на данное сообщение, не согласовал выявленные несоответствия Рабочей документации и Сметной документации требованиям ГОСТ, СП и технических регламентов.

Выявленные несоответствия Рабочей документации и Сметной документации требованиям ГОСТ, СП и технических регламентов

1.Нарушены требования по оформлению проектной и рабочей документации в части:

Проект выдан некомплектным. Согласно п.4.3.3 ГОСТа в проекте составлена «Ведомость ссылочных и прилагаемых документов», в перечень прилагаемых документов включено «Техническое заключение о текущем состоянии внутридомовой инж. системы теплоснабжения» (далее: Заключение) шифр ТЭРС-063-2019-ОВ.ТЗ, однако данное Заключение не приложено к проекту, в проекте Заключение отсутствует, проект не укомлектован.

Отсутствует, согласно п.4.3.5 ГОСТа, запись Главного инженера проекта (далее: ГИПа) о соответствии рабочей документации заданию на проектирование, выданным техническим условиям, требованиям действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования -нет подписи ГИПа, не указана фамилия, кто является ГИПом данного проекта, что является несоответствием требованиям ГОСТа. Без записи ГИПа о соответствии проект является не утвержденным (недействительным) и не подлежит исполнению. Также комплект рабочей документации не подписан директором ФИО5 и не заверен печатью организации;

На листе 8 «Принципиальная схема ИТП» не проставлена производительность на отопление и на горячее водоснабжение;

В нарушение требований "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" пункта 4.6 «Базовые функции застройщика на период строительства», Подрядчик не обеспечен для работы комплектами рабочей документацией, единовременное или поэтапное, соответствующей утвержденной проектной документации и допущенной (принятой) к производству работ путем простановки штампа «В Производство работ» на чертежах. Штамп на чертежах шифр ТЭРС-063-2019-ОВ «Внутридомовая инженерная система теплоснабжения» не проставлен.

2.В Смете не учтена стоимость работ:

По демонтажу и монтажу элеватора 1 шт. В проекте в спецификации лист 2 шифр ТЭРС-063-2019-ОВ.С позициями 25 и 26 указано: Демонтаж и монтаж существующего элеватора - 2(два) штуки, в Смете - позицией № 1 учтен демонтаж 1 (одного) элеватора, позицией № 2 - монтаж 1 (одного) элеватора;

Не учтена стоимость работ и материалов по позиции 5 кран шаровый регулирующий стальной фланцевый диаметром 80мм - 2 штуки и ответные фланцы д. 100мм - 4 штуки;

Не учтены стоимость материалов по позициям 2, 3 спецификации - в смете нет стоимости ответных фланцев д. 100мм в количестве 16 штук;

Не учтена стоимость гидравлического испытания трубопровода в ИТП - 20 метров (позиция 24 в спецификации проекта);

Пунктом 12 «Общих указаний» лист 1.3 указано: «Предусмотреть герметизацию ввода трубопроводов отопления в наружных стенах.» и пунктом 3) лист 1.4 «Перечня видов работ, при которых необходимо составление актов освидетельствования скрытых работ строительные работы при герметизации узла ввода трубопроводов (разработка и засыпка грунта, разборка и устройство бетонных оснований, и т.п.) предусмотрены земляные работы для откапывания узла ввода с улицы, однако Сметой данные работы не учтены.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 No 1062 (далее - Правила No 1062), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил No 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил No 1062).

Из изложенного следует, что необходимым условием включения в РНП является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им действий (бездействий) направленных на неисполнение условий контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано в настоящем случае тем, что общество нарушило существенные условия контракта, в частности к выполнению работ подрядчик своевременно не приступил.

Таким образом, в данном деле для разрешения вопроса о законности выводов антимонопольного органа о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков правовое значение имеет факт доказанности неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств подрядчиком, признания допущенного нарушения существенных.

Согласно части 3 статьи 110.2 Закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6.1 контракта, в соответствии с которым результатом выполненных работ являются проектная документация и документ, содержаний результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, и рабочая документация надлежащего качества, разработанные в соответствии с Технической частью.

Таким образом, ООО «ЛИКСТРОЙ» по объективным причинам не могло выполнить работы, а следовательно антимонопольный орган не обоснованно включил Общество в реестр недобросовестных.

К моменту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора подряда обстоятельства, препятствующие выполнению работ не устранены.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, антимонопольный орган не ссылается, соответствующих доказательств не представил.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской от 19.07.2021.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛикСтрой" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович