Решение от 10 сентября 2017 г. по делу № А07-15569/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15569/2017
г. Уфа
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2017

Полный текст решения изготовлен 11.09.2017


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

акционерного общества Башкирское специальное конструкторское бюро "Нефтехимавтоматика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 

к муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в размере 341272 руб. 81 коп.


третьи лица: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан


в судебном заседании приняли участие представители:

истца: ФИО2 по доверенности от 10.08.2015

ответчика, третьих лиц: не явились, извещены надлежаще


АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к муниципальному образованию городской округ г. Уфа РБ в лице Финансового управления Администрации ГО г. Уфа о взыскании убытков в размере 341272 руб. 81 коп.

Определением суда от 25.05.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 17.07.2017 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения дела истцом уменьшен размер заявленных требований, просит взыскать с ответчика убытки в размере 311272 руб. 81 коп., о чем в протоколе предварительного судебного заседания от 28.08.2017 сделана соответствующая запись.  

Данное уточнение судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным.

Ответчик, третьи лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении заседания не просили.

Ответчик представил отзыв, с заявленными требованиями не согласен, в обоснование доводов указал, что администратором доходов бюджета по арендной плате является Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (УЗИО г. Уфы). Статус администратора доходов бюджета УЗИО г. Уфы подтверждены Положением «Об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14, решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.12.2016 № 5/3 «О бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Приказом № 88/о от 29.07.2015 и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, обязательства истца как арендатора земельного участка публичной собственности по внесению арендной платы прекратились в момент государственной регистрации перехода права собственности к нему на данный земельный участок. В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ следует обязательство заявителя по уплате арендной платы до даты государственной регистрации перехода к нему права собственности. В связи с чем отсутствуют основания для взыскания убытков до заключения договора купли-продажи спорного земельного участка и до даты государственной регистрации перехода права собственности.     

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,  письмом от 27.11.2014 АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" обратилось в Администрацию городского округа город Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 02:55:020215:0029, по адресу: РБ, <...>, на котором расположено, принадлежащее на праве собственности АО БСКБ "Нефтехимавтоматика", недвижимое имущество.

УЗИО г. Уфы письмом № 29404 от 25.12.2014 сообщило заявителю, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным ввиду его расположения на территории общего пользования в границах красных линий и резервируемых земель, которые отнесены к землям, ограниченным в обороте.

АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" оспорило данный отказ в суде.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.04.2015 (резолютивная часть решения объявлена 01.04.2015) по делу № А07-934/2015 в удовлетворении заявленных требований АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-5436/2015 от 02.07.2015 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.04.2015 по делу № А07-934/2015 отменено, принято новое решение о признании недействительным отказа администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу Башкирское специальное конструкторское бюро «Нефтехимавтоматика» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:29 площадью 3 195 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, проспект Октября, 149, выраженного в письме от 25.12.2014 № 29404, как не соответствующего пунктам 1, 6 статьи 36 и пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. На администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, и в пятнадцатидневный срок со дня принятия названного решения направить в адрес открытому акционерному обществу Башкирское специальное конструкторское бюро «Нефтехимавтоматика» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:29 площадью 3195 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, проспект Октября, 149.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.11.2015 постановление суда апелляционной инстанции от 02.07.2015 по делу № А07-934/2015 оставлено без изменения.    

25.08.2016 УЗИО г. Уфы выдало заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:29, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, проспект Октября, 149.

Истец, указывая, что понес убытки в размере 311272 руб. 81 коп. (с учетом уточнений), составляющем разницу между арендными платежами и земельным налогом, обратился в суд с настоящим иском.

Выслушав представителя истца, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего. 

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения заявителя за выкупом земельного участка) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно  п. 6. ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Истец указывает, что с момента обращения с заявлением от                 25.12.2014 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:29, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, проспект Октября, 149, до подписания договора купли продажи земельного участка, прошло 606 дней.

В период с 27.01.2015 года до 31.08.2016 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, получала от АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" арендные платежи в размере 472274 руб. 20 коп.

         Данный факт подтверждается платежными поручениями №№ 1 от 12.01.2015 на сумму 30000 руб., 134 от 30.01.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 454 от 19.03.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 533 от 01.04.2015 на сумму 30000 руб., 816 от 18.05.2015 на сумму 30000 руб., 981 от 09.06.2015 на сумму 4454 руб. 84 коп., 1432 от 27.07.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 1572 от 17.08.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 1704 от 09.09.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 1860 от 09.10.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 2035 от 09.11.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 2429 от 03.12.2015 на сумму 23613 руб. 71 коп., 2 от 11.01.2016 на сумму 23613 руб. 71 коп., 113 от 02.02.2016 на сумму 23613 руб. 71 коп., 328 от 10.03.2016 на сумму 23613 руб. 71 коп., 532 от 11.04.2016 на сумму 23613 руб. 71 коп., 720 от 04.05.2016 на сумму 23613 руб. 71 коп., 1211 от 06.07.2016 на сумму 47227 руб. 42 коп., 1533 от 03.08.2016 на сумму 23613 руб. 71 коп.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Фактически причиной убытков АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" явилось невыполнение Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложенных на нее обязанностей по своевременному принятию решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 02:55:020215:29, по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, проспект Октября, 149, на котором расположено принадлежащее на праве собственности АО БСКБ "Нефтехимавтоматика" недвижимое имущество, в сроки, установленные п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Учитывая, что в случае законных действий Администрации городского округа город Уфа РБ истец приобрел бы право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 02:55:020215:29, по адресу: РБ, г. Уфа, Орджоникидзевский район, проспект Октября, 149, в январе 2015 года, соответственно, отсутствовали бы основания для несения истцом расходов по уплате арендных платежей за период с 27.01.2015 по 31.08.2015. в размере 472274 руб. 20 коп.

В соответствии с п.1. ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Истец при законных действиях администрации приобрел бы право собственности на земельный участок в январе 2013 года, и с этого времени являлся бы плательщиком земельного налога.  

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 30.06.2015 разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.»

В соответствии  п.1 ст. 393 Налогового Кодекса Российской Федерации налоговым периодом признается календарный год.

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 5515848 руб. и подлежит применению с начала налогового периода, т.е. с 01.01.2015.

На основании п.7 ст. 396 Налогового Кодекса Российской Федерации в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права.

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло после 15-го числа соответствующего месяца или прекращение указанного права произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, месяц возникновения (прекращения) указанного права не учитывается при определении коэффициента, указанного в настоящем пункте.

Право собственности у истца возникло на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность 25.08.2016 № 497.

Согласно расчету истца разница между арендными платежами и земельным налогом составляет 311272 руб. 81 коп. (с учетом уточнений).

Расчет судом проверен и признан верным.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что истец понес убытки в заявленном размере.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» и в абзаце 3 пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов, в связи с чем в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

При изложенных обстоятельствах, суд, принимая во внимание п. 1.6. Положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 44/4 от 22.04.2015, приходит к  выводу о том, что иск акционерного общества Башкирское специальное конструкторское бюро "Нефтехимавтоматика" к муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о взыскании  убытков в сумме 311272 руб. 81 коп. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества Башкирское специальное конструкторское бюро "Нефтехимавтоматика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 311272 руб. 81 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 9225 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить акционерному обществу Башкирское специальное конструкторское бюро "Нефтехимавтоматика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1362 руб., уплаченную по платежному поручению № 1783 от 05.09.2016.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                        Н.Е. Кручинина