Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А56-72259/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72259/2023
27 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения подписана 13.10.2023

Полный текст решения изготовлен 27.10.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: Россия 193232, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Евдокима Огнева 20, кв.27, ОГРНИП 314784733100511);

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВНУТРИГОРОДСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД-КУРОРТ СОЧИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (адрес: Россия 354000, СОЧИ, Краснодарский край, УЛ. НАВАГИНСКАЯ Д.18, каб.24, 88);

об оспаривании постановления №ЦР-2271/2023 от 11.07.2023,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2023 №ЦР-2271/2023.

Определением суда от 14.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеется отзыв ответчика на заявление.

Решением в форме резолютивной части от 13.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 года в Административную комиссию Центральноговнутригородского района муниципального образования городского округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступил протокол об административномправонарушении № 002138 от 19.06.2023 года составленный главным специалистомотдела потребительского рынка и услуг администрации Центральноговнутригородского района МО ГО город-курорт Сочи КК Давыденко ВячеславомМихайловичем в отношении индивидуального предпринимателя Демченко ДмитрияАлександровича за нарушение предусмотренное ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарскогокрая "Об административных правонарушениях" № 608-КЗ от 23.07.2003 г.

Согласно представленным материалам, 06.06.2023 в 12 часов 00 минутКраснодарский край, Сочи г, Шкиперский (Центральный р-н) пер, д. 1 главныйспециалист отдела потребительского рынка и услуг администрации Центральноговнутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в ходе непосредственного обнаружения установил, что индивидуальныйпредприниматель ФИО1 осуществлял деятельность беззаключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональнымоператором АО "Крайжиломресурс" "Сочинский", в нарушение п. 4.1.14 Правилблагоустройства территории г.Сочи № 135 от 29.11.2021, т.е. совершиладминистративное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.2 ЗаконаКраснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административныхправонарушениях".

Правила благоустройства территории муниципального образования городскойокруг город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденные решением ГородскогоСобрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт СочиКраснодарский края от 29.11.2021 года № 135, устанавливают требования кблагоустройству и элементам благоустройства территории муниципальногообразования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, переченьмероприятий по благоустройству территории муниципального образованиягородской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, порядок и периодичностьих проведения.

Согласно п. 4.1.14. Правил благоустройства территории муниципальногообразования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского краяутвержденные решением Городского Собрания Сочи муниципального образованиягородской округ город-курорт Сочи Краснодарский край от 29.11.2021 года № 135,Собственники ТКО (физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъектынезависимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видадеятельности) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО срегиональным оператором.

В соответствии с частью 3 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местногосамоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территориимуниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актовграждане, руководители организаций, должностные лица органов государственнойвласти и должностные лица органов местного самоуправления несутответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ«Об административных правонарушениях» установлена административнаяответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органамиместного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысячрублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридическихлиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Документальных доказательств свидетельствующих о заключении ИПФИО1 договора на оказание услуг пообращению с ТКО с АО «Крайжилкомресурс» в материалы дела непредставлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении вотношении ИП ФИО1, вина в совершенииадминистративного правонарушения подтверждается: протоколом обадминистративном правонарушении № 002156 от 19.06.2023, фотоматериалом кпротоколу об административном правонарушении с фиксацией даты, времени иместа правонарушения, выпиской из ЕГРИП, письмом АО "Крайжилкомресурс" от06.06.2023 № 01-1.4/2-3057.

Согласно письму АО "Крайжилкомресурс" от 06.06.2023 № 01-1.4/2-3057договор на оказание услуг по вывозу ТКО с ИП Демченко ДмитриемАлександровичем отсутствует.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у лица, привлекаемого кадминистративной ответственности реальной возможности соблюдения требованийдействующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных напредупреждение совершения административного правонарушения, комиссии непредоставлено.

Постановлением № 336 введены ограничения на проведение в 2022 годуплановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок,осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора),муниципального контроля, порядок организации и осуществления которыхрегулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» иФедеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ иФедеральный закон от № 294-ФЗ).

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного(надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административномправонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудитьдело об административном правонарушении, если состав административногоправонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценкасоблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) задеятельностью органов государственной власти и органов местногосамоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаевнеобходимости применения меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Отношения в области организации и осуществления государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом№ 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченнымина осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля,права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановыхи внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации иосуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля,под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов,направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательныхтребований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органовпосредством профилактики нарушений обязательных требований, оценкисоблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления ихнарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерациимер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранениюих последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего довозникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся внормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлениемпредпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдениякоторых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора),муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального законаот 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятсяплановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки приосуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля, порядок организации и осуществления которых регулируетсяФедеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальномконтроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также приосуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лицорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и задеятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органовместного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качествомосуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерациипереданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев,указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗустановлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного)мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицомконтрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходеконтрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления илиадминистративного правонарушения направить соответствующую информацию вгосударственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличиисоответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц кустановленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной изформ деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатамкоторой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административныхправонарушений.

Буквальное толкование пункта 9 Постановления № 336 во взаимосвязи сприведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствуето том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельностифедеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываютсяполномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами.Указанное нормативное положение распространяется только на правоотношения,возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных(надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ, втом числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений)граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Согласно положению ст. 4.1 КоАП России, при назначенииадминистративного наказания юридическому лицу учитываются характерсовершенного им административного правонарушения, имущественное ифинансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающиеадминистративную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административнуюответственность по данному делу не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях при малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения судья, орган, должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могутосвободить лицо, совершившее административное правонарушение, отадминистративной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших всудебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительногосудам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существеннойугрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься схарактером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозойпричинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своемувнутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном инепосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ«Об административных правонарушениях», является формальным, следовательно,по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественнымотношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальныхпоследствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своихпублично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах тот факт, что действия юридического лица неповлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, несвидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ипризнания совершенного правонарушения малозначительным.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не внаступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а вбезразличном отношении со стороны общества к требованиям закона, выразившемсяв неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своихобязанностей.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.