Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А57-17332/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17332/2018
15 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2018

Полный текст решения изготовлен 15.10.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А..,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Саратовской области в защиту интересов Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (<...>), Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (<...>), Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (<...>), о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца - ФИО3 по служебному удостоверению.

Ответчик ФИО4

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 09.08.2018 г. обратился Заместитель прокурора Саратовской области в защиту интересов Балтайского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, с исковым заявлением к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, о признании недействительным (ничтожным) договора от 17.03.2017 г. №1 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 374003 +/-5351,13 кв.м., с кадастровым номером 64:07:000000:696, расположенным по адресу: Саратовская обл., Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, заключенного между администрацией Балтайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители второго ответчика в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

27.09.2016 в администрацию Балтайского муниципального района поступило заявления Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка площадью 322 004 м" для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. Иных заявлений о предоставлении данного земельного участка не поступало.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 03.10.2016 № 363 утверждена схема расположения указанного выше земельного участка. Постановлением администрации Балтайского муниципального района от

10.10.2016 № 374 индивидуальному предпринимателю главе крестьянскогофермерского хозяйства ФИО5 предварительно согласованопредоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

10.03.2017 в администрацию Балтайского муниципального района поступило заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства общей площадью 374 003 +/- 5 351,13 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от

17.03.2017 № 113 индивидуальному предпринимателю главе крестьянскогофермерского хозяйства ФИО5 предоставлен указанный выше земельныйучасток в безвозмездное пользование сроком на 6 лет. 17.03.2017 междуадминистрацией Балтайского муниципального района и индивидуальнымпредпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ШароновымA.M. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Истец указывает что ответчиком не была произведена публикация о предоставлении земельного участка.

Возражая на заявленные исковые требования ответчик указывает что согласно действующему законодательству такая публикация не требуется. Кроме того указывает что договор в настоящее время расторгнут, участок возвращен

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ определён порядок предоставления земельных участков, в том числе в безвозмездное пользование. В соответствии с ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «0 защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Между тем, после поступления заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение тридцати дней администрацией Балтайского муниципального района не совершены ни одно из действий, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе, не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка. Допущенное нарушение влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

18.05.2017 прокуратурой Балтайского района в связи с допущенными нарушениями внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения оспариваемый договор безвозмездного пользования земельным участком расторгнут не был.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «0 прокуратуре Российской Федерации» частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются одними из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с положениями п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом иск подлежит удовлетворению

Согласно требованиям ст. 167-168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 17.03.2017 № 1 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 374 003 +/-5 351,13 м, с кадастровым номером 64:07:000000:696, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, заключённый между администрацией Балтайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка общей площадью 374 003 +/-5 351,13 м, с кадастровым номером 64:07:000000:696, расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 3.000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов