Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А17-2237/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2237/2024
г. Иваново
10 октября 2025 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Иволга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31.08.2023 № 82-ок с учетом изменений, внесенных в предписание приказом от 15.02.2024 № 32-н,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Жилищный стандарт»,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.04.2024, паспорт,

- от ответчика: ФИО2 по доверенности № 7 от 03.09.2025, служебное удостоверение;

- от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.04.2023, удостоверение адвоката,

установил:

товарищество собственников жилья «Иволга» (далее – ТСЖ «Иволга», заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31.08.2023 № 82-ок (далее – предписание).

В обоснование заявленных требований Товарищество указало, что  предписанием на ТСЖ «Иволга» возложена обязанность в срок до 01.10.2023 произвести жителям многоквартирного дома по адресу: <...>, (далее – МКД) перерасчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения за июнь и июль 2023 путем возврата начисленных денежных средств. ТСЖ «Иволга» обратилось в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган), где возразило по сути установленных нарушений и предписанных мероприятий, в том числе в части того, что услуги за содержание жилого помещения за июнь 2023 года ТСЖ «Иволга» в адрес собственников МКД не выставляло, соответственно квитанции за июнь 2023 года не выдавало. Служба в досудебном порядке приказом от 15.02.2024 №32-н внесла изменения в предписание от 31.08.2023 № 82-ок, согласно которому пункт 1.1 мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, изложила следующей редакции: «Произвести жителям МКД перерасчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения за июль 2023г. путем возврата начисленных денежных средств». Заявитель считает предписание незаконным, поскольку 30.12.2022 собственниками МКД принято решение, оформленное протоколом от 30.12.2022 № 1 о выборе способа управления МКД – товариществом собственников жилья и создании товарищества собственников жилья «Иволга» для целей управления домом. 24.04.2023 во исполнении протокола от 30.12.2022 № 1 ТСЖ «Иволга» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области. 04.05.2023 ТСЖ «Иволга» обратилось в Службу с уведомлением о начале осуществления деятельности по управлению МКД и прилагаемыми к нему документами. 30.06.2023г. Службой принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате уведомления и документов (Приказ Службы от 30.06.2023 № 967) поскольку собственниками приняты, в том числе, решения об отмене решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в том числе по смене способа управления – товарищество собственников жилья и создании товарищества собственников жилья «Иволга». Вместе с тем ТСЖ «Иволга» с 01.07.2023 фактически приступило к управлению МКД, заключило необходимые договоры и выполняло ряд работ, представив в рамках проверки Службы имеющиеся акты. ТСЖ «Иволга», посчитав приказ Службы от 30.06.2023 № 967 незаконным, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области о признании его подлежащим отмене (дело № А17-7475/2023). Определением от 24.11.2023 дело приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № 2-897/2023, рассматриваемому в Советском районном суде города Иваново. Несмотря на это, Служба опережая решения всех судов, вынесла предписание от 31.08.2023 № 82-ок, которым нарушает права ТСЖ «Иволга», предусмотренные статьей 137 Жилищного кодекса Российской Федерации, нанося ТСЖ «Иволга» убытки и оставляя ТСЖ «Иволга» только судебный способ защиты своих прав. Товарищество также указало, что ему стало известно об оспариваемом предписании только 18.01.2024.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 12.04.2024 заявление Товарищества принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-2237/2024.

Службой в материалы дела представлен отзыв, в котором изложены доводы о законности оспариваемого предписания, а также пропуске срока на его оспаривание.

Заявлением от 21.08.2024 Товарищество уточнило заявленные требования, просило признать незаконным и отменить предписание с учетом изменений по приказу Службы от 15.02.2024 № 32-н.

Уточненные требования заявителя приняты к рассмотрению протокольным определением Арбитражного суда Ивановской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением И.о. председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу № А17-7408/2024 произведена замена судьи Четвергова Д.С. на судью Тараканова П.Н.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Жилищный стандарт» (далее – ООО ГК «Жилищный стандарт»).

ООО ГК «Жилищный стандарт» в отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, а также им заявлено ходатайство об оставлении заявления Товарищества без рассмотрения.

В судебном заседании 02.10.2025 судом объявлен перерыв до 08.10.2025.

В судебном заседании 08.10.2025 судом объявлен перерыв до 10.10.2025.

После перерыва заявитель поддержал ранее изложенные требования, пояснения, Служба и третье лицо возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Заявление Товарищества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, письменные позиции сторон, суд установил следующее.

По сведения Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Иволга» создано в качестве юридического лица 24.04.2023, его основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Собственниками помещений МКД по результатам внеочередного собрания собственников помещений МКД, проведенного в период с 02.12.2022 по 30.12.2022 в форме очно-заочного голосования приняты решения, формализованные в протоколе от 30.12.2022, о расторжении договора управления МКД, заключенного с ООО СП ЖКХ «Жилищник», о выборе способа управления МКД – товариществом собственников жилья и создании товарищества собственников жилья «Иволга» для целей управления домом.

На основании общего собрания собственников МКД, проведенного в период с 11.08.2022 по 31.08.2022, оформленного протоколом от 31.08.2022 № 1, в качестве способа управления МКД выбрано через управляющую организацию – ООО «ГК «Жилищный стандарт».

Приказом Службы от 30.01.2023 № 163 в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО ГК «Жилищный стандарт», с 01.02.2023 внесен МКД.

04.05.2023 в Службу поступило уведомление ТСЖ «Иволга» о начале осуществления деятельности по управлению МКД с 01.06.2023. Основанием для начала осуществления такой деятельности послужил протокол общего собрания собственников помещений МКД от 30.12.2022.

Уведомление и документы, представленные ТСЖ «Иволга», в период с 05.05.2023 по 18.05.2023 рассмотрены Службой. По результатам рассмотрения установлено противоречие сведений, представленных Товариществом, сведениям, содержащимся в реестре лицензий Ивановской области на момент рассмотрения уведомления, а именно: дом включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО ГК «Жилищный Стандарт». На 18.05.2023 указанная управляющая организация с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части исключения МКД в Службу не обращалась

Службой на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее-Порядок № 938/пр) принято решение о приостановлении рассмотрения уведомления ТСЖ «Иволга» о начале осуществления деятельности по управлению МКД (приказ № 683) до 30.06.2023.

При этом, в адрес ООО ГК «Жилищный Стандарт» направлено письмо о необходимости исполнения требований статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и представления в Службу в соответствии с Порядком №938/пр заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся под его управлением.

В Службу в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ поступил протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 25.06.2023, согласно которому (пункт 5 протокола) собственниками помещений в МКД было принято решение об отмене решений общего собрания собственников помещений от 30.12.2022.

Службой проведена проверка протокола общего собрания от 25.06.2023, по результатам которой установлен факт правомочности собрания, ввиду наличия кворума, что отражено в акте проверки двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, поступивших в течение трех месяцев подряд. При этом остальные признаки ничтожности решений общего собрания, зафиксированных протоколом от 25.06.2023, в том числе пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации по наличию компетенции, Службой не проверялись.

Службой 30.06.2023 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате уведомления и документов (Приказ № 967). Основание отказа: «подпункт «б» пункта 9, пункт 17 Порядка, а именно в Службу представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по улице 2-я Чайковского города Иваново от 25.06.2023, согласно которому собственниками приняты, в том числе, решения об отмене решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в том числе по смене способа управления - товарищество собственников жилья и создании товарищества собственников жилья «Иволга». Представленный протокол датирован более поздней датой, чем протокол общего собрания собственников помещений МКД по смене способа управления - товарищество собственников жилья и создании товарищества собственников жилья «Иволга» от 30.12.2022. протокол № 1 от 25.06.2023 на момент рассмотрения уведомления от 04.05.2023 № 6-14-2 не признан судом недействительным.

ТСЖ «Иволга» оспорило решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколами от 31.08.2022 № 1, от 25.06.2023 « 1 по вопросам 2 ,3, 4 5, 6, 7, договор управления МКД с ООО ГК «Жилищный стандарт» от 01.09.2022 в Советский районный суд города Иванова.

Ничтожность решения общего собрания собственников по вопросу, отраженному в пункте 5 протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 25.06.2023, в связи с отсутствием компетенции общего собрания на принятие соответствующего решения, установлена вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Иваново по делу № 2-897/2023, оставленным в силе апелляционным определением Ивановского областного суда 13.05.2024, которым установлено, что отраженным в протоколе от 25.06.2023 решением по вопросу 5, в том числе, был затронут вопрос об отмене общего собрания собственников помещений МКД о создании ТСЖ «Иволга», в то время, как вопрос о ликвидации ТСЖ относится к компетенции общего собрания членов ТСЖ, а не общего собрания собственников помещений МКД. Суд установил, что решением по вопросу 5 решения общего собрания собственников помещений разрешен вопрос, не относящийся к компетенции такого собрания.

ТСЖ «Иволга» оспорило приказ Службы от 30.06.2023 № 967 в Арбитражный суд Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024, по делу № А17-7475/2023, приказ Службы «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате уведомления и документов» от 30.06.2023 № 967 признан незаконным.

Службой принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО ГК «Жилищный Стандарт», путем исключения МКД с 01.01.2024.

Кроме того, в Службу 08.08.2023 поступило обращение гражданина, проживающего в МКД, о получении им двух квитанций на оплату ЖКУ от ООО ГК «Жилищный стандарт» и ТСЖ «Иволга». В обращении указано, что ТСЖ «Иволга» приступило к управлению МКД согласно протоколу от 30.12.2022 № 1, гражданин просил Службу разобраться, в какую организацию он должен осуществлять оплату.

В связи с поступлением в Службу указанного обращения должностным лицом Службы принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 30.08.2023 № 929-Р, в качестве контролируемого лица указано ТСЖ «Иволга».

В ходе документарной проверки должностным лицом Службы в деятельности ТСЖ «Иволга» выявлены нарушения по выставлению в адрес жителей МКД платы за содержание жилого помещения в период управления МКД управляющей организацией, без фактического оказания ТСЖ услуг по содержанию жилого помещения, чем нарушены требования части 8 статьи 156 ЖК РФ, пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам документарной проверки должностным лицом службы составлен акт документарной проверки от 31.08.2023 № 285-ок.

По фактам выявленных нарушений Службой в адрес ТСЖ «Иволга» выдано предписание от 31.08.2023 № 82-ок с требованиями произвести жителям МКД перерасчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения за июнь и июль 2023 года путем возврата начисленных денежных средств в срок до 01.10.2023.

Предписание и акт проверки направлены Службой в адрес ТСЖ «Иволга» сопроводительным письмом от 31.08.2023 по адресу: <...>, комната 70, которое вернулось в Службу в связи с истечением срока хранения.

Приказом Службы от 15.02.2024 № 32-н в предписание внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 1.1 предписания изложен в следующей редакции: Произвести жителям МКД перерасчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения за июль 2023 года путем возврата начисленных денежных средств.

В Службу 08.04.2024 от ТСЖ «Иволга» поступила жалоба № 4067578292, в которой заявитель просит отменить предписание от 30.08.2023 № 82-ок, согласно которому на ТСЖ «Иволга» возложена обязанность в срок до 01.10.2023 произвести жителям МКД перерасчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения за июнь и июль 2023 года путем возврата начисленных денежных средств.

По результатам рассмотрения жалобы ТСЖ «Иволга» решением Службы в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с предписанием Службы от 31.08.2023 № 82-ок ТСЖ «Иволга» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Из части 2.2 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи 135 ЖК РФ).

Из статьи 138 ЖК РФ следует, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества (пункт 1), осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса (пункт 2), обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4), обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество (пункт 5), представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами (пункт 8).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений МКД по результатам внеочередного собрания собственников помещений МКД, проведенного в период с 02.12.2022 по 30.12.2022 в форме очно-заочного голосования приняты решения, формализованные в протоколе от 30.12.2022, о расторжении договора управления МКД, заключенного с ООО СП ЖКХ «Жилищник», о выборе способа управления МКД – товариществом собственников жилья и создании товарищества собственников жилья «Иволга» для целей управления домом.

Из системного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что товарищество собственников жилья обязано приступить к управлению многоквартирным домом на основании принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения, уведомив об этом орган государственного жилищного надзора.

С определенного товариществом момента о начале осуществления деятельности по управлению МКД товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

04.05.2023 ТСЖ «Иволга» направило в Службу уведомление о начале осуществления деятельности по управлению МКД с 01.06.2023. Основанием для начала осуществления такой деятельности послужил протокол общего собрания собственников помещений МКД от 30.12.2022.

Службой 30.06.2023 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате уведомления и документов (приказ от 30.06.2023 № 967).

Решением Арбитражного суда Ивановской области, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024, по делу № А17-7475/2023, приказ Службы «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате уведомления и документов» от 30.06.2023 № 967 признан незаконным.

Таким образом, ТСЖ «Иволга» с 01.06.2023 вправе было осуществлять управление многоквартирным домом и в соответствии с частью 1 статьи 135 ЖК РФ заключать договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры, определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели, устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги, пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством, передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги, продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

Фактически Товарищество приступило к управлению МКД с 01.07.2023, о чем уведомило жителей МКД размещением соответствующей информации.

С учетом части 3 статьи 135 ЖК РФ в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 138 ЖК РФ в обязанности Товарищества входит обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

Суд учитывает, что в спорный период Товарищество фактически приступило к управлению МКД, заключило соответствующие договоры  с третьими лицами, а именно с ООО «Сапсан» на аварийно-диспетчерское обслуживание (акт №165/7 от 31.07.2023),с ФИО4 на покос травы (акт от 28.07.2023), с ООО «Институт развития бизнеса» на услуги бухгалтерского учета и размещения информации в ГИС ЖКХ (акт № 439/1 от 31.07.2023), с ИП ФИО5 на уборку лестничных клеток (акт 168/3 от 31.07.2023), с ИП ФИО5 на уборку придомовой территории (акт 168/4 от 31.07.2023).

Таким образом, принимая во внимание, что фактически ТСЖ «Иволга» приступило к управлению МКД с 01.07.2023, оно было вправе производить жителям МКД начисления за услуги по содержанию жилого помещения за июль 2023 года.

Доводы Службы об обратном отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

По смыслу пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом (изменение способа управления домом и смена управляющей компании) относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Факт того, что на июль 2023 года в реестр лицензий Ивановской области были включены сведения об управлении МКД ООО ГК «Жилищный стандарт» не может быть противопоставлен обязанности Товарищества по началу осуществления деятельности по управлению МКД, поскольку истинная воля собственников помещений в МКД заключалась в определении в качестве способа управления МКД - управление путем создания ТСЖ «Иволга», тогда как сведения, содержащиеся в июле 2023 года об управлении МКД ООО ГК «Жилищный стандарт» противоречили действительной воле собственников помещений МКД и внесены в реестр лицензий на основании порочных решений.

Судом также принимается во внимание, что, как установлено в ходе рассмотрения дела, с целью исключения двойного начисления жителям МКД платы за содержание общего имущества МКД и коммунальные услуги, в случае, если жителем представлены сведения о внесении ими платы за спорный период по платежным документам ООО ГК «Жилищный стандарт», Товариществом таким гражданам добровольно производился перерасчет размера платы в пользу гражданина, вместе с тем плата, поступившая за спорный период от жителей МКД на счет Товарищества, учитывалась в счет исполнения обязательств по оплате расходов за содержание общего имущества МКД и коммунальные услуги.

Доказательств иного Службой в материалы дела не представлено.

При этом ООО ГК «Жилищный стандарт» в июне 2024 года обращалось к Мировому судье судебного участка № 4 Советского судебного района города Иваново с заявлением о взыскании за период с 01.07.2023 по 31.12.2024 задолженности с собственников квартиры № 8 комн. 47, 54 МКД задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Решением Мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района города Иваново от 09.10.2024 по делу № 2-2110/2024 в удовлетворении заявления ООО ГК «Жилищный стандарт» отказано.

В связи с этим, в рассматриваемом случае права жителей МКД действиями ТСЖ «Иволга» по оказанию услуг по содержанию МКД и начислению соответствующей платы не нарушены.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Службой анализ оплаченных гражданами платежных документов ООО ГК «Жилищный стандарт» и Товарищества с целью выявления фактов двойной оплаты не производился, и в ходе судебного разбирательства таких фактов не установлено, требование предписания о возврате начисленных Товариществом жителям денежных средств за фактически оказанные услуги является необоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из абзаца второго пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании предписания от 31.08.2023 № 82-ок 13.03.2025.

В обоснование уважительности пропуска срока обращения в суд Товарищество указало, что о предписании Товариществу стало известно18.01.2024, в связи с поступлением на электронную почту Товарищества запроса об исполнении предписания.

Из материалов дела следует, что предписание и акт проверки направлены Службой в адрес ТСЖ «Иволга» сопроводительным письмом от 31.08.2023 по адресу: <...>, комната 70, которое вернулось в Службу в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, приказом Службы от 15.02.2024 № 32-н в предписание внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 1.1 предписания изложен в следующей редакции: Произвести жителям МКД перерасчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения за июль 2023 года путем возврата начисленных денежных средств.

С учетом изложенного, суд считает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными и приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ТСЖ «Иволга» срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания Службы.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания Службы от 31.08.2023 № 82-ок.

На основании изложенного, требования Товарищества о признании недействительным предписания Службы от 31.08.2023 № 82-ок подлежат удовлетворению.

В целях рассмотрения заявления о признании предписания  Службы от 31.08.2023 № 82-ок недействительным Товариществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   Заявление товарищества собственников жилья «Иволга» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31.08.2023 № 82-ок с изменениями, внесенными приказом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.02.2024 № 32-н.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Иволга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

2.   Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                                                        П.Н. Тараканов