Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А46-16462/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-16462/2019
03 декабря 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 ноября 2019 года, дело по заявлению кооператива «Восток-93» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для транспортных средств индивидуальных владельцев (основной государственный регистрационный номер 1055511045897, идентификационный номер налогоплательщика 5506060966, место нахождения: 644001, <...>, 1; адрес для направления корреспонденции: 644099, город Омск, а/я 8740 – для ФИО2) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, место нахождения: 644099, <...>) об отмене решения по делу об административном правонарушении от 26.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от кооператива «Восток-93» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для транспортных средств индивидуальных владельцев – ФИО2 (определение Арбитражного суда Омской области от 05.07.2018 по делу № А46-8844/2015, паспорт);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение),

установил:

кооператив «Восток-93» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для транспортных средств индивидуальных владельцев (далее также – кооператив «Восток-93», заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – Госстройнадзор Омской области, заинтересованное лицо) об отмене решения по делу об административном правонарушении от 26.08.2019.

В судебном заседании требования кооперативом «Восток-93» требование по основаниям, изложенным в заявлении, поддержано, заявлено ходатайство о допросе свидетелем ФИО4 для подтверждения отсутствия среди переданных им документов необходимых для исполнения обязанности, за невыполнение которой кооператив «Восток-93» привлечён к административной ответственности постановлением № 63 по делу об административном правонарушении от 26.02.2019.

Госстройнадзором Омской области требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2016 по делу № А46-8844/2015 кооператив «Восток-93» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2018 конкурсным управляющим кооператива «Восток-93» утверждён ФИО2

Главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Гостройнадзора Омской области ФИО5 11.02.2019 с участим ФИО2 составлен протокол № 52 о совершении кооперативом «Восток-93» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в непредставлении в установленный срок отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 63 от 26.02.2019, вынесенным начальником Гостройнадзора Омской области ФИО6, кооператив «Восток-93», представленный при этом ФИО2, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, кооператив «Восток-93» обратился к начальнику Госстройнадзора по Омской области с жалобой, какая решением от 26.08.2019 оставлена без удовлетворения.

Полагая, что и данное решение является незаконным, кооператив «Восток-93» обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене, указав на то, что требуемая отчётность сдана своевременно, а после принятия этого заявления судом к производству на то, что её (отчётности) непредставление не было возможным ввиду отсутствия документации, на основании которой она (отчётность) должна была быть составлена.

Суд оставляет требование кооператива «Восток-93» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Застройщиком, как следует из пункта 1 статьи 2 названного Закона, является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила № 645).

Согласно пункту 2 Правил № 645 в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 23 Закона № 214-ФЗ и Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости возложены на Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

Как следует из постановления № 63 по делу об административном правонарушении от 26.02.2019, Госстройнадзором Омской области установлен факт непредставления в установленный срок отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года, а именно не представлена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при строительстве двухэтажного гаража с овощехранилищем, расположенного по улице Масленникова, д. 167А в Октябрьском АО г. Омска, при сроке её предоставления – не позднее 30 дней после окончания 3 квартала. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Пунктом 6 Правил № 645 предусмотрено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения. Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика – юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости.

Пунктами 7, 9 Правил установлено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления. Форма, предусмотренная Правилам, содержит обобщенную информацию по всем объектам недвижимости.

Заявитель ссылается на невозможность своевременного представления ежеквартальной отчетности за 3-й квартал 2018 года, поскольку у конкурсного управляющего часть необходимых документов отсутствовала.

ФИО2 утвержден конкурсным управляющим кооператива «Восток-93» 05.07.2018, т.е. за более чем три месяца для истечения срока сдачи отчетности за 3 квартал 2018 года – 30.10.2018, документы, какие требовались для исполнения этой обязанности, не названы. При этом суд отмечает, что для опровержения заявленного обстоятельства необходимо не только обозначение отсутствующих для исполнения рассматриваемой обязанности документов, но и представление письменных документов, свидетельствующих о переданных прежним конкурсным управляющим ФИО4, а не его свидетельские показания. Нахождение кооператива «Восток-93» в стадии банкротства не освобождает его от обязанности представлять отчётность в предусмотренные сроки.

В этой связи суд пришел к выводу, что событие и состав административного правонарушения материалами дела подтверждены, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены решения Госстройнадзора Омской области от 26.08.2019 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование кооператива «Восток-93» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для транспортных средств индивидуальных владельцев к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об отмене решения по делу об административном правонарушении от 26.08.2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич