Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А43-12119/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12119/2025


Нижний Новгород                                                                        17 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Якуб Светланы Владимировны (шифр дела 22-257),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маричевой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику – Муниципальному образованию город Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛЬНОЕДОРОЖНОЕСТРОИТЕЛЬСТВО-НН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о взыскании 7 960 980 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2025 №325-02-05-01/25, диплом

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 12.12.2024 №01-276/Д, диплом,

от МКУ «ГУММиД» - ФИО3, представителя по доверенности от 13.01.2025, №2/2025, диплом,

установил:

иск заявлен о взыскании 7 960 980 руб. субсидий, подлежащих возврату в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился.

Третье лицо МКУ «ГУММиД» представил отзыв на исковое заявление.

По правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «КапДорСтрой-НН».

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 17.12.2021  между министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее - Министерство) и Администрацией города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении в 2021-2023 г.г. субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области № 325-04-02/02-121/21, в редакции дополнительных соглашений от 27.12.2021, 03.11.2022 (далее -Соглашение) на мероприятия:

-           Реконструкция автомобильной дороги «Ул. Гоголя от ул. Малая Покровская до дома 7 по ул. Суетинская» в г. Нижнем Новгороде;

-   Реконструкция автомобильной дороги «ФИО4 от ул. Гоголя до ул. Добролюбова» в г. Нижнем Новгороде;

-   Реконструкция автомобильной дороги «Ул. Обозная от ул. М.Покровская до пл. Маслякова» в г. Нижнем Новгороде;

-   Реконструкция автомобильной дороги «ФИО5 от пл. Горького до Похвалинского съезда» в г. Нижнем Новгороде (п. 1.1 соглашения).

В силу п. 2.2 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в местный бюджет в соответствии с Соглашением, составляет 132 571 700 рублей или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе:

-   в 2021 году - 79 609 800 руб.;

-   в 2022 году - 26 425 300 руб.;

-   в 2023 году - 26 536 600 руб.

Предоставление указанной субсидии осуществляется при условии финансирования Администрацией в 2021-2023 годах в размере 1 339 200 руб. или 1% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе: .

-   в 2021 году - 804 200 руб.;

-   в 2022 году - 266 900 руб.;

-   в 2023 году - 268 100 руб.

Во исполнение п. 3.3 Соглашения Министерством на реализацию мероприятия из областного бюджета местному бюджету в 2001 г. перечислена субсидия под фактически выполненные работы в сумме 79 609 800 руб.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения (в ред. от 03.11.2022) предусмотренаобязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей  результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых   предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к   Соглашению.                                                 

В соответствии с пунктом 4.15 соглашения (в ред. от 03.11.2022) Министерство обязуется в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования Субсидии, установленной настоящим Соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 15 Правил № 181 объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии и направить в Администрацию требование о возврате средств Субсидии.

В соответствии с Приложением № 3 к Соглашению установлено значение показателя результативности использования субсидии - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после реконструкции в размере - 1,35 км.

Согласно отчету Администрации о достижении значений, показателей результативности по состоянию на 01.01.2024, представленному в Министерство письмом от 15.01.2024, показатель результативности - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после ремонта составил 0 км.

Таким образом, согласно доводам истца, учитывая предоставленные отчеты Администрацией по состоянию на 31.12.2023, значения показателей результативности использования Субсидии не достигнуты.

Согласно п. 15 Правил № 181 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в  соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврат), рассчитывается по приведенным формулам.

В соответствии с п. 15 Правил № 181 объем средств, подлежащих возврату Администрацией в рамках исполнения Соглашения, по расчету истца, составляет 7 960 980, 00 руб.

Учитывая, что Администрацией по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения показателей результативности использования Субсидии, предусмотренные Соглашением, и допущенные нарушения Администрацией в установленный срок не устранены, Министерством в адрес ответчика направлено требование о возврате из местного бюджета в областной бюджет суммы 7 960 980.

Администрация письмом от 18.04.2024 № Сл-07-09-333043/24 отказалась возвратить средства субсидии в объеме, указанном в требовании Министерства, в связи с тем, что стоимость работ по реконструкции объектов увеличилась, а также ссылаясь на дополнительное соглашение к муниципальному контракту о продлении срока выполнения работ до 31.12.2026.

Полагая, что заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год не является обстоятельством непреодолимой силы, в соответствии с которым муниципальное образование может быть освобождено от применения мер, предусмотренных п. 15 Правил № 181, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области обратилось с настоящим иском в суд.

На основании части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 "О Правительстве Нижегородской области" высшим исполнительным органом Нижегородской области является Правительство Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее - Правила № 181, в редакции от 20.07.2022).

Согласно п. 2 Правил № 181 объем бюджетных ассигнований областного бюджета на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (определяется сводной бюджетной росписью областного бюджета).

В соответствии с п. 3 Правил № 181 государственными программами Нижегородской области может быть предусмотрено предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Нижегородской области.

Государственная программа "Развитие транспортной системы Нижегородской области" утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303 (далее - Государственная программа).

Приложением 15 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее - Порядок предоставления субсидии, в редакции от 16.09.2022).

Согласно п. 1.2 Порядка предоставления субсидии субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования при реализации мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее соответственно - Мероприятия, Объекты), включенных в муниципальные программы и обеспечивающих достижение целей Государственной программы.

В соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон об областном бюджете), сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Главным распорядителем бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка предоставления субсидии, является Министерство.

Источником финансового обеспечения субсидии на основании п. 1.4 Порядка предоставления субсидии являются средства дорожного фонда Нижегородской области.

Согласно п. 2.8 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется при наличии Соглашения о предоставлении субсидии.

Значения показателей результативности исполнения Мероприятий (Объектов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, устанавливаются в Соглашении о предоставлении субсидии (п. 2.26 Порядка предоставления субсидии).

Согласно п. 3.1 Порядка предоставления субсидии Администрация муниципальных образований в порядке и сроки, установленные Соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Министерство отчетность о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Контроль за соблюдением условий, целей, порядка и эффективностью использования субсидии осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах установленных полномочий "(п. 4.1 Порядка предоставления субсидии).

Законом Нижегородской области от 21.12.2020 № 155-3 "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрены направляемые из областного бюджета бюджетные ассигнования в виде субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего    пользования    местного    значения    муниципальных    образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным межбюджетным соглашением от 17.12.2021 №325-04-02/02-121/21 на мероприятия: реконструкция автомобильной дороги «ФИО5 от пл. Горького до Похвалинского съезда» в г. Нижнем Новгороде; Реконструкция автомобильной дороги «Ул. Гоголя от ул. Малая Покровская до дома 7 по ул. Суетинская» в г. Нижнем Новгороде; реконструкция автомобильной дороги «Ул. Обозная от ул. М.Покровская до пл. Маслякова» в г. Нижнем Новгороде; реконструкция автомобильной дороги «ФИО4 от ул. Гоголя до ул. Добролюбова» в г. Нижнем Новгороде; был предусмотрен объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета в размере 106 035 100 руб.

Для реализации указанных мероприятий между МКУ «ГУММиД» и ООО «КапДорСтрой-НН» заключен муниципальный контракт № 24Г-21 от 30.11.2021. Контрактом предусмотрено выполнение работ по разработке проектной документации и реконструкции объектов. Срок выполнения работ по контракту 31.10.2023.

По результатам проектных работ и заключения государственной экспертизы, стоимость работ по реконструкции вышеуказанных объектов увеличилась. 22.12.2023 заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту на продление срока выполнения работ до 31.12.2026.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 №181 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области"

Дополнительным соглашением №325-04-02/02-121/21/3 от 07.05.2024 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области № 325-04-02/02-121/21, продлены сроки выполнения работ (до 31.12.2026) и исполнения показателей на 2026 год в соответствии с выделенным финансированием.

Исковое заявление предъявлено в суд 24.04.2025, то есть до истечения срока, установленного дополнительным соглашением.

В силу изложенного, предъявление настоящего иска преждевременно, правовых оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемы в судах, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в  Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                              С.В. Якуб