Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А06-6175/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6175/2023
г. Астрахань
15 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Снабсервис" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 15.05.2023, исключив сведения об ООО специализированный застройщик "Снабсервис" из реестра недобросовестных поставщиков,

заинтересованное лицо -  Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 05.05.2023;

от антимонопольного органа – не явились, извещен;

от ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» - не явились, извещено.


             Общество с ограниченной ответственностью обратилось "Снабсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 15.05.2023, исключив сведения об ООО "Снабсервис" из реестра недобросовестных поставщиков.

             Как подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.09.2025, 01.07.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись новом наименовании Общества - Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Снабсервис".

             Определением арбитражного суда по данному делу от 31.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области и ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в судебное заседание не явились, согласно ст. 123 АПК РФ указанные лица о судебном заседании по делу извещены надлежащим образом. В отсутствии возражений, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей указанных лиц.

             Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

             Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

12.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru Заказчиком (Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор») было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по реконструкции моста через ер. Канал №4 км 56+500 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Астрахань - Марфино в Володарском районе Астраханской области (номер извещения: 0825500000620000154 ).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 36 975 375,00 рублей.

По результатам конкурса победителем было признано ООО «Снабсервис».

25.12.2020 между Заказчиком и ООО «Снабсервис» был подписан Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Реконструкция моста через ер. Канал №4 км 56+500 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Астрахань - Марфино в Володарском районе Астраханской области» (далее – Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту) и обеспечить выполнение работ в соответствии с Проектной документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов Российской Федерации (Приложение №6 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы (т. 2, л.д. 46 - 67).

Цена Контракта составляет 36 790 498,12 рублей.

Пунктом 1.3 Контракта установлено место выполнения работ: мост через ер. Канал №4 км 56+500 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Астрахань - Марфино в Володарском районе Астраханской области.

Пунктом 3.1 Контракта установлены сроки выполнения работ:

Начальный срок (начало исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту): с даты заключения контракта.

Срок завершения работ: 30 июля 2021 года.

В силу пункта 1.4 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является реконструированный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного Объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 5.1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Реконструкция моста через ер. Канал №4 км 56+500 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Астрахань - Марфино в Володарском районе Астраханской области» в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением № 1 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно Решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.10.2022 Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с нарушением ООО «Снабсервис» сроков завершения работ (т. 1, л.д. 37). Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 10.09.2025, пояснил, что указанное решение было получено заявителем по делу 15.02.2023, данные пояснения зафиксированы судом путем аудиозаписи.

Как следует из обжалуемого решения, в установленный Контрактом срок работы завершены не были.

В связи с этим, в Астраханское УФАС России 04.05.2023 поступило заявление Управления автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о включении информации об ООО «Снабсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (т. 1, л.д. 35).

По результатам рассмотрения указанного обращения комиссией антимонопольного органа 15.05.2023 было принято оспариваемое по делу решение по делу № 030/10/104-458/2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым сведения об ООО «Снабсервис» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Кроме того, указанным решением в соответствующий реестр также включены сведения об исполнительном директоре и участнике Общества. Также данным решением государственный заказчик признан нарушившим требования  части 16 статьи 95, части 4  статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при направлении  в Астраханское УФАС  России обращения о включении информации об Обществе в соответствующий реестр (т. 1, л.д. 12 – 15).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

В качестве оснований для оспаривания решения Общество привело следующие обстоятельства. Согласно оспариваемому решению Заказчика, последнее принято «05» октября 2022 года. Исходя из сведений размещенных в открытом доступе — в информационной системе ЕИС «Закупки», Подрядчик был уведомлен о одностороннем отказе Заказчика от контракта «15» февраля 2023 года, тогда как датой расторжения контракта является «17» октября 2022 года, за 4 месяца до уведомления Подрядчика. Письмом Исх. № 9 от «18» апреля 2022 года ООО «Снабсервис» сообщало Заказчику о том, что в связи со значительным ростом цен на строительные материалы, возникло существенное расхождение цен на материалы между утвержденной сметой контракта и фактической стоимостью материалов. Поскольку нарушение срока исполнение контракта вызвано обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, оспариваемое решение необоснованно и незаконно.

           Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

           В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 14.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Пунктом 14.8.1 Контракта предусмотрено, что нарушение Подрядчиком  сроков выполнения работ (двух раз и более), влекущее увеличение срока окончания работ, предусмотренного Контрактом является основанием для такого расторжения.

Как было указано выше, Заказчик 05.10.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

            Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В обжалуемом по делу решении указано, что согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, указанное решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 05.10.2022 в 15 час. 07 мин., что подтверждено материалами дела (т. 1, л.д. 57).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно данным ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО «Снабсервис» о принятом решении Заказчика является 15.02.2023 (т. 1, л.д. 57). При этом, суд отмечает, что, как было указано выше, 10.09.2025 представитель заявителя в судебном заседании также подтвердил, что указанное решение было получено ООО «Снабсервис» 15.02.2023.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить невступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о решении является 15.02.2023, решение вступило в силу с 28.02.2023.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от 2023-590 исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В обжалуемом по делу решении указано, что обращение о включении информации об ООО «Снабсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Управление 04.05.2023, в то время как регламентированный срок направления Заказчиком такого обращения – не позднее 02.03.2023.

Данные действия Заказчика, по мнению антимонопольного органа, нарушают требования ч.16 ст.95, ч.4 ст.104 Закона о контрактной системе и образуют признаки административного правонарушения.

Однако в указанной части оспариваемое по делу решение, в любом случае, не нарушает материальных прав заявителя по делу, поскольку не влечет для него никаких правовых последствий.

При этом, заявитель по делу ни на дату принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта (на 05.10.2022), ни на дату рассмотрения антимонопольным органом обращения Заказчика (на 15.05.2023) не исполнил свои обязательства по контракту в полном объеме в вышеуказанный срок, что не оспаривалось представителем заявителя по делу в ходе рассмотрения дела.

Довод заявителя о том, что при заключении рассматриваемого по делу Контракта стороны не могли предусмотреть повышение цен на строительные материалы суд считает несостоятельным в силу следующего.

Согласно экспертному заключению, представленному заявителем в материалы дела,  годовая инфляция в Астраханской области в январе 2021 года на все товары и услуги составила 5,05 %, на строительные материалы 3,44%. В 2021 году рост цен ускорился из-за последствий пандемии коронавируса (т. 2, л.д. 155, 162).

Так, рассматриваемый по делу государственный контракт был подписан сторонами 25.12.2020, при этом распространение коронавирусной  инфекции началось в России еще в начале 2020 года, режимы повышенной готовности стали вводиться в субъектах РФ уже в марте 2020 года. Следствием ограничений, связанных с распространением указанной инфекции, стало повышение стоимости различных групп товаров.

Следовательно, принимая участие в закупке и подписывая контракт в декабре 2020 года в условиях распространения коронавирусной инфекции, ООО «Снабсервис» действовало исходя из своего собственного предпринимательского риска, предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса РФ, и должно было учитывать рост стоимости товаров. В связи с этим, указанное Общество самостоятельно несло финансовые риски при заключении контракта, в том числе риски, связанные с формированием своего ценового предложения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества в незавершении работ по Контракту в установленный в нем срок, доказательства уважительности причин неисполнения Контракта в срок ООО «Снабсервис» предоставлены не были.

При этом, суд также обращает внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.09.2024 по делу №А06-3581/2024 по иску Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" к Обществу с ограниченной ответственностью "СНАБСЕРВИС" о взыскании неотработанного аванса в размере 4 761 655 руб. 08 коп., с Общества с ограниченной ответственностью "СНАБСЕРВИС" в пользу Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" взыскан неотработанный аванс в размере 4 761 655 руб. 08 коп. по государственному контракту № 0825500000620000154 от 25.12.2020.

В качестве основания для взыскания в данном решении арбитражного суда указано следующее. Начальный срок (начало исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту): с даты заключения контракта. Срок завершения работ: 30 июля 2021 года.

Во исполнение условий договора ГКУ АО «Астраханьавтодор» перечислило ООО «Снабсервис» аванс в размере 7 358 099 руб. 62 коп., что подтверждается платежными поручениями от 31.12.2020г. и от 04.02.2021г. В период с 25.12.2020 по 10.07.2022г. по объекту освоено 12 982 222 руб. 66 коп., что составляет 35,3%, в том числе по годам: 2020-0 руб., 2021 - 11 426 258 руб. 37 коп., 2022 - 1 555 964 руб. 29 коп. Остаток неосвоенных средств на 10.07.2022 год составляет 23 808 275 руб. 46 коп.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту ООО ГКУ АО «Астраханьавтодор» принято решение от 05.10.2022 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта от 25.12.2020 № 0822500000620000154. В силу пункта 2.9.4 контракта в случае досрочного расторжения настоящего Контракта, Подрядчик обязуется возвратить Заказчику неотработанный на момент расторжения авансовый платеж (в случае, если таковой был фактически перечислен Подрядчику) в течение 15 (пятнадцати) дней с момента получения от Заказчика требования о возврате аванса.

          Доказательств выполнения работ или доказательств возврата суммы аванса по договору ответчиком не представлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В силу пункта 2 части 3 указанной нормы в соответствующий реестр также вносятся сведения об единоличном исполнительном органе.

Таким образом, оспариваемое по делу решение принято в соответствии с указанной нормой, поскольку заявитель по делу не исполнил обязательства по контракту в установленный в нем срок без уважительных причин, следовательно, данное решение не нарушает материальных прав заявителя по делу.

           Судом проверена процедура принятия оспариваемого решения антимонопольного органа, нарушений, влекущих его отмену, не установлено.

В связи с этим, требования заявителя по делу об оспаривании решения антимонопольного органа и о фактическом обязании  исключить сведения об ООО специализированный застройщик "Снабсервис" из реестра недобросовестных поставщиков подлежат оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов