Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А72-17026/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«26» декабря 2017 года Дело № А72-17026/2017


Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.12.2017, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гранит» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

12.02.2002 обществу выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 063-2002 сроком до 12.02.2020.

В период с 31.10.2017 по 14.11.2017 сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы управления проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества, в ходе которой установлено нарушение обществом следующих лицензионных требований и условий.

1. В нарушение части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) и приказа МВД России от 22 августа 2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» (далее - Типовые требования) в должностной инструкции охранника общества по охране объекта ООО «Офтальмологический центр», расположенного по адресу: <...>, не отражены установленные Типовыми требованиями сведения.

В разделе «Общие положения»:

п.10.1 Типовых требований

- не указан вид оказываемых охранных услуг в соответствии с договором от 25.10.2016. Договором предусмотрена услуга по охране имущества заказчика с использованием технических и иных средств, средств радио- и телефонной связи. Вместе с тем должностной инструкцией предусмотрено оказание охранной услуги по осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов;

- не указана краткая характеристика и границы объекта (не указано, что конкретно принято под охрану: здание, отдельные помещения, на каком этаже находятся те или иные помещения, оборудование, территория и т.д.). Вместе с тем, здание по адресу <...>, имеет два этажа, помещения в подвале, общая площадь помещений в здании составляет 925,1 кв.м. В соответствии с договором на оказание охранных услуг объект принадлежит заказчику (ООО «Офтальмологический центр») на правах аренды по договору от 21.09.2016 № 2/2016. По договору аренды заказчику переданы помещения общей площадью 457,3 кв.м.;

п. 10.6 Типовых требований

- не указаны правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны;

п. 10.7 Типовых требований

- не указаны иные положения, конкретизирующие и уточняющие статус частного охранника на объекте охраны и условия его деятельности (не указано о наличии документов, подтверждающих статус частного охранника и принадлежности к охранной организации: удостоверение и личная карточка частного охранника (ч. 7, ст. 11.1, ст. 12 Закона № 2487-1).

В разделе «Права»:

п. 11 Типовых требований

- не отражены действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов),

- не отражен порядок взаимодействия с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами). В частности органы внутренних дел, здравоохранения, Росгвардии, прокуратуры, МЧС, ФСБ. Вместе с тем в соответствии с п. 4, ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1 охранник при осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов обязан незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона № 2487-1 охранник при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан: обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности (Росгвардию) и п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона № 2487-1 немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений).

В разделе «Обязанности»:

п. 12.3 Типовых требований

- не отражены действия частного охранника по передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, если охрана объекта и (или) имущества предусмотрена договором с заказчиком (вызов полиции, каким документом оформляется передача и т.д.);

п. 12.4 Типовых требований

- не отражены действия частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций;

п. 12.5 Типовых требований

- не отражен порядок приема и передачи дежурства (в том числе порядок приема и передачи документов, средств охраны).

В разделе «Ответственность»: не указаны виды ответственности частного охранника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации (административная, уголовная).

2. В нарушение п. 4 Типовых требований, Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, первый экземпляр должностной инструкции не направлен в орган внутренних дел (УМВД России по городу Ульяновску) по месту нахождения объекта охраны за 12 часов до начала осуществления оказания услуг. На объекте охраны ООО «Офтальмологический центр» по адресу: <...> отсутствовала заверенная руководителем и печатью частной охранной организации общества копия должностной инструкции охранника, а находился подлинник инструкции, который должен хранится в охранной организации по адресу: Московское шоссе, д. 100б (подтверждается копией уведомления о начале оказания охранных услуг, объяснением вр.и.о. директора общества).

3. В нарушение п. 7 Типовых требований должностная инструкция не доведена до частных охранников ФИО3, ФИО4, ФИО5, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, не сделана соответствующая отметка ни в листе ознакомления, ни в должностной инструкции (подтверждается копией должностной инструкции, объяснением вр.и.о. директора общества).

4. В нарушение статьи 9 Закона № 2487-1 в договоре на оказание охранных услуг от 25.10.2016 по охране ООО «Офтальмологический центр» не указаны сведения о номере и дате выдачи лицензии, (подтверждается копией договора, объяснением вр.и.о. директора общества, копией лицензии).

5. В нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги на объекте ООО «Офтальмологический центр» ФИО3, ФИО4, ФИО5 отсутствовали личные карточки охранника, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, (подтверждается объяснением вр.и.о. директора общества).

14.11.2017 по данному факту выявленных правонарушений в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении 73 № 000027 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Общество в представленном отзыве указало, что его виновность в совершении вмененных деяний подтверждается собранными проверяющими доказательствами и не опровергается, вместе с тем просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, мотивируя тем, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным отношениям в области частной охранной деятельности, правонарушение совершено впервые, устранено, за указанные нарушения лицо, исполняющее обязанности руководителя, привлечено к ответственности и оплатило штраф.

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявления в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 11.2 Закона N 2487-1 и пункту 32 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Законом N 2487-1 и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

Статьей 1 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 12.1 указанного Закона установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В силу норм вышеуказанных Типовых требований должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность.

Должностная инструкция состоит из разделов:

I Общие положения

II Права

III Обязанности

IV Ответственность.

В разделе I "Общие положения" в том числе указываются:

- объект охраны (виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы),

- правила ведения и порядок оформления служебной документации на объекте охраны,

- иные положения, конкретизирующие и уточняющие статус частного охранника на объекте охраны и условия его деятельности.

Раздел II "Права" содержит перечень прав, которыми обладает частный охранник при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны. Приводится перечень прав, предусмотренных статьей 12.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В разделе отражаются действия частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов), взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами), а также порядок взаимодействия с представителями иных организаций, осуществляющих охранные или контрольные функции на охраняемом объекте (в случае их наличия).

В разделе III "Обязанности" в том числе указываются:

- действия частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, если охрана объекта и (или) имущества предусмотрена договором с заказчиком,

- действия частного охранника при возникновении чрезвычайных ситуаций,

- порядок приема и передачи дежурства (в том числе порядок приема и передачи документов, средств охраны, оружия и специальных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим частную охранную деятельность, оборот оружия и специальных средств).

В разделе IV "Ответственность" указываются виды ответственности частного охранника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона N 2487-1 предусмотрено, что частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Согласно части 7 статьи 12 указанного Закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом вышеуказанных положений Закона N 2487-1 и Типовых правил.

Обществом данный факт не оспорен.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд делает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, за исключением нарушения п. 4 Типовых требований, Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (первый экземпляр должностной инструкции не направлен в орган внутренних дел (УМВД России по городу Ульяновску) по месту нахождения объекта охраны за 12 часов до начала осуществления оказания услуг).

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения ответчиком не представлено и не усматривается из материалов дела.

Кроме того, суд принимает во внимание, что проверка проводилась на основании информации о нарушении прав и законных интересов учредителя ООО «Офтальмологический центр» и собственника ½ доли здания (<...>) действиями (бездействием) лицензиата, о чем указано в распоряжении № 542/1885 от 24.10.2017.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств дела, а также того, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (доказательств иного административным органом не представлено), суд назначает административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова