Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А74-1461/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1461/2021
30 августа 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть объявлена 25 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 1 848 101 руб. 07 коп. убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 18.08.2021 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 30 мин. 25.08.2021.


В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт;

от Министерства финансов Республики Хакасия - ФИО3 на основании доверенности от 28.12.2020 №59-д, диплом, паспорт.


Муниципальное унитарное предприятие Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» (далее – предприятие, МУП Аскизского поссовета «АТС») обратилось в арбитражный суд к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия с исковым заявлением о взыскании 1 848 101 руб. 07 коп. убытков за 1,2,3 кварталы 2020 года, возникших в результате разницы между утверждённым экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом, применяемым для расчёта с населением.

Определением арбитражного суда от 26.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии).

Протокольным определением от 11.06.2021 суд исключил из состава ответчиков Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство) и привлёк его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Госкомтарифэнерго Хакасии исключён их состава третьих лиц и привлечён к участию в деле в качестве ответчика.

Истец в судебное заседание представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) был надлежащим образом извещён о месте и времени заседания суда. В материалах дела имеется ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, указывал на то, что истец за получением субсидии в установленный срок не обращался.

Представитель министерства поддержал позицию ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУП Аскизского поссовета «АТС» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.05.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Постановлением администрации Аскизского поссовета от 02.06.2017 №154-п администрацией передано предприятию на праве хозяйственного ведения имущество для достижения уставных целей: канализационная насосная станция, канализационные сети, коллектор напорный.

Постановлением администрации Аскизского района от 09.06.2017 № 165-п МУП Аскизского поссовета «АТС» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории Аскизского поссовета деятельность по централизованной системе водоотведения.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 31.10.2017 № 73-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов на водоотведение и утверждении производственной программы для «МУП Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети», осуществляющего водоотведение на 2017-2020 годы» установлены тарифы на водоотведение для МУП Аскизского поссовета «АТС» на 2020 год: с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 93,03 руб./м3, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 101,38 руб./м3.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.01.2020 № 1-к «О внесении изменений в приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 19.12.2019 № 98-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2020 год» установлен льготный тариф для населения в сфере водоотведения. Согласно пункту 1.5 приложения № 7 к данному Приказу размер тарифа на водоотведение на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 составил 24,23 руб./м3, с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 25,49 руб./м3.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 № 96 «Об утверждении Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год», утверждён порядок предоставления субсидий в 2020 году на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и существенным ростом тарифов на энергетические ресурсы на 2020 год (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка заявки на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год (далее - Заявка), предоставляются в орган регулирования в срок до 20 мая 2020 года, 20 августа 2020 года и 20 ноября 2020 года - за I - III кварталы 2020 года соответственно.

15.12.2020 истец обратился в Госкомарифэнерго Хакасии с заявкой на получение субсидии за 1-3 кварталы 2020 года.

Письмом от 24.12.2020 № 222-2649-МД Госкомтарифэнерго Хакасии отказало в предоставлении субсидий в связи с нарушением срока предоставления заявок.


Согласно расчёту истца суммы убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 1.848.101 руб. 07 коп.

Как указывает истец, в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат у него возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесённых убытков (неполученных доходов) в виде межтарифной разницы, рассчитанная поквартально, исходя из объёмов оказанных коммунальных услуг (водоотведения) населению в 1-3 кварталах 2020 года и утверждённых Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения в сфере водоотведения.

Истец полагает, что причинённые ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

В обоснование исковых требований истец ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», на разъяснения, приведённые в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Ответчик, возражая против требований истца, ссылался на то, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии и причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками и действиями Госкомтарифэнерго Хакасии, указывая на то, что истцом не были предприняты все необходимые действия для получения компенсации выпадающих доходов.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закреплённых в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и размер. Согласно приложениям к отзыву и пояснениям представителя Госкомтарифэнерго Хакасии, возражая относительно удовлетворения иска, ответчиком проверен расчёт убытков и признан арифметически верным. Ответчик не оспаривает показатели, используемые истцом в расчёте убытков, поскольку они подтверждаются документами, представленными истцом. Вместе с тем, как было изложено выше, ответчик настаивает на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии и причинёнными убытками, а также вина комитета.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчиков; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчёта льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 19 статьи 32 Закона № 416-ФЗ в случае изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона № 416-ФЗ закреплена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с Положением о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, Госкомтарифэнерго Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.01.2020 № 1-к установлен льготный тариф для населения в сфере водоотведения: на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 24,23 руб./м3, с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 25,49 руб./м3.

Таким образом, тариф, установленный Госкомтарифэнерго Хакасии в приказе от 15.01.2020 № 1-к, являлся ниже экономически обоснованного тарифа, ранее установленного истцу приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 31.10.2017 № 73-в.

При расчётах с населением истец в 1-3 кварталах 2020 года применял заниженные тарифы на водоотведение, установленные приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.01.2020 № 1-к, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Предприятие в 1-3 кварталах 2020 года обязано было осуществлять расчёты с населением, исходя из размера тарифа, установленного Госкомтарифэнерго Хакасии.

Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона № 416-ФЗ. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счёт средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы.

Согласно позиции, изложенной в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, соответственно, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2020 № 96 предусмотрен Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период с 1-3 кварталы 2020 года явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

На обращение истца в Госкомарифэнерго Хакасии о получении субсидии за 1-3 кварталы 2020 года 15.12.2020 ответчиком отказано в предоставлении субсидии в связи с нарушением срока подачи заявки.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

Согласно расчёту истца выпадающие доходы за 1-3 кварталы 2020 года составили 1 848 101 руб. 07 коп. Арбитражный суд с учётом позиций сторон пришёл к выводу о том, что размер убытков истцом обоснован.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Госкомтарифэнерго Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госкомитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 31481 руб., при подаче искового заявления предприятию была предоставлена отсрочка её уплаты.

Поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии освобождён от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия Аскизского поссовета «Аскизские тепловые сети» убытки в сумме 1 848 101 (один миллион восемьсот сорок восемь тысяч сто один) руб. 07 коп. за счёт средств казны Республики Хакасия.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева