Решение от 17 августа 2017 г. по делу № А03-2677/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2677/2017
г. Барнаул
18 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Антюфриевой С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Яровое Алтайского края

к открытому акционерному обществу «Алтайский Химпром» им. Верещагина (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Яровое Алтайского края

о понуждении заключить договор на оказание услуг по очистке сточных вод на 2016 год,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации города Яровое Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.17 № 06-юр, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности от 16.05.2017 № 25, удостоверение, представитель ФИО4 по доверенности от 14.07.2017 № 35-юр, паспорт,

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 10.01.2017 № 11-юр, паспорт,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее по тексту – Истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Алтайский химпром» им. Верещагина (далее по тексту – Ответчик, Общество) о понуждении заключить договор на оказание услуг по очистке сточных вод на 2016 год.

Определением от 06.03.2017 исковое заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 26.07.2017, с учетом представленной исполнительной схемы хозфекальной канализации ОАО «Алтайский химром» (л.д. 115) и частичным нахождением канализационных сетей не в эксплуатационной зоне Ответчика от колодца - 566, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Яровое Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исковые требования обоснованы частью 5 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении), пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), и мотивированы уклонением Ответчика от подписания договора на оказание услуг по очистке сточных вод на 2016 год.

Третье лицо в судебное заседание не явилось; о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Третьего лица.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление. Считает, что Истцом не соблюден претензионный (иной досудебный) порядок урегулирования спора с Ответчиком. В соответствии с утверждённой схемой хозбытовой канализации, ОАО «Алтайский Химпром» принимаются хозбытовые сточные воды от МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» через северный коллектор (через колодец К-549)- в точке на границе балансовой принадлежности канализационных сетей сторон. В связи с этим, по смыслу ст. 2 Закона о водоотведении и в соответствии со схемой водоотведения, Общество оказывает Предприятию услуги водоотведения: 1) по приёму хозбытовых сточных вод (на границе балансовой принадлежности колодец К-549), 2) их транспортировке сточных вод по напорным и самотечным трубопроводам (от границы балансовой принадлежности до очистных сооружений -БОС), 3) по очистке сточных вод (непосредственно поступивших на БОС и сбросу в водоем). Установление регулирующим органом тарифа на водоотведение не влечет изменение условий договора, не требует заключения дополнительного соглашения к нему, поскольку после введения в действие регулируемого тарифа стороны обязаны применять его в расчетах. В настоящее время МУП «ЯТЭК» пользуется услугами по водоотведению, но отказывается заключать договор на оказание услуг водоотведения с ОАО «Алтайский Химпром». Между тем, многочисленная судебная практика судебных споров между сторонами по рассматриваемым обстоятельствам указывает на то, что МУП «ЯТЭК» потребляет услуги по водоотведению сточных вод. Процессу очистки сопутствуют процессы приёмки и транспортировки сточных вод, которые все являются непрерывными. Исходя из этого, в рассматриваемом случае технологические процессы и действия свидетельствуют об оказании Обществом услуг водоотведения сточных вод для Предприятия, а не только очистки. В настоящее время на территории г. Яровое только Общество осуществляет сброс сточных вод после их очистки в водный объект озеро Большое Яровое, на основании решения Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края № 41 /п/1764 от 20.03.14 года. У МУП «ЯТЭК» отсутствует такое разрешение, поэтому оно не может осуществлять услуги водоотведения в правовом определении, данном в ст. 2 Закона о водоснабжении.

От Третьего лица (Администрации г. Яровое Алтайского края) поступил отзыв, которым он поддерживает требования Истца, возражения Ответчика считает несостоятельными и не основанными на законе. Полагает, что МУП «ЯТЭК» как гарантирующая организация не может быть абонентом ОАО «Алтайский химпром».

Заслушав представителей Истца и Ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением администрации г. Яровое от 30.12.2014 № 1244 «О внесении изменений в постановление Администрации города Яровое Алтайского края от 15.10.2013 № 991 (л.д. 17, 63-65 - с приложением № 1) МУП «ЯТЭК» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения муниципального образования город Яровое.

Постановлением от 10.04.2015 № 327 «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения г.Яровое с актуализацией на 2016 год» (л.д. 18) администрация города Яровое утвердила Схему водоотведения муниципального образования г.Яровое на период до 2023 г. с актуализацией на 2016г. Согласно пункту 1.1 раздела 1 Схемы, на всей территории муниципального образования существует единая централизованная система водоотведения.

Со ссылкой на изложенные выше обстоятельства, Истец обратился к Ответчику с предложением заключить договор на оказание услуг по очистке сточных вод на период с 01.01.2016 до 31.12.2016, направив соответствующий проект договора письмами от 09.02.2016 № 281 и от 07.10.2016 № 2220, однако, последний от заключения такого договора уклонился, с 09.02.2016 по настоящее время договор не подписан, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу обычных начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1, 5 статьи 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Законом № 416-ФЗ определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения: абонент; гарантирующая организация; транзитная организация.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (часть 5 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Частью 4 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

На территории муниципального образования городского округа город Яровое гарантирующей организацией в сфере водоотведения является МУП «ЯТЭК», что подтверждается постановлением администрации города Яровое Алтайского края № 1244 от 30.12.2014.

Постановлением администрации города Яровое Алтайского края от 30.12.2014 № 1239 «О передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования город Яровое Алтайского края в МУП «ЯТЭК» на праве хозяйственного ведения» (л.д. 108) Истцу по настоящему делу с 31.12.2014 переданы в том числе 33,7 км канализационных сетей и 5 канализационных насосных станций города, согласно приложению. Договор о передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования город Яровое Алтайского края в МУП «ЯТЭК» № 14-12-06 заключен 31.12.2014 (л.д. 109-114).

В свою очередь ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина на основании заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае договора аренды федерального имущества (биологических очистных сооружений, БОС) от 27.05.2013 года № 02 (в ред. дополнительного соглашения от 15.09.2014) (л.д. 91-97), владеет и использует переданные здания, сооружения, канализационную насосную станцию (корпус 96), сети канализационные общезаводские, водоотводы, система БОС (биологические очистные сооружения), наливные водоёмы (пруды), станции перекачки дренажных стоков, отстойники первичной и вторичной очистки, песколовки и др. имущество.

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 договора (с учетом дополнительного соглашения от 15.09.2014) имущество используется арендатором, в том числе для осуществления регулируемой деятельности по оказанию абонентам услуг водоотведения (в т.ч. прием, транспортировка и очистка сточных вод) с использованием централизованной системы водоотведения.

Являясь арендатором вышеуказанного имущества, Общество осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения на территории муниципального образования город Яровое.

Постановлением № 332 от 12.04.16 года (взамен утративших силу постановлений № 327 от 10.04.15, № 383 от 28.04.14, № 791 от 10.09.14) администрация г. Яровое утвердила схему водоотведения муниципального образования г. Яровое, утвердив границы, определив эксплуатационные зоны деятельности участников в сфере водоотведения.

Оценка сложившимся между Сторонами отношениям дана многочисленными судебными актами, в том числе решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.07.2016 по делу № А03-22055/2015, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, о взыскании с МУП «ЯТЭК» неосновательного обогащения за оказанные ОАО «Алтайский химпром» услуги по водоотведению за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

В рамках указанного дела судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.1, утверждённой постановлением Администрации города Яровое Алтайского края от 10.04.2015, № 327, схемы водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края на период до 2023 года с актуализацией на 2016 г. (далее - схема водоотведения) на всей территории МО г.Яровое существует единая централизованная система водоотведения, разделенная на две эксплуатационные зоны, в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности действующих организаций ВКХ - МУП «ЯТЭК» и ОАО «Алтайский химпром», согласно приложению № 1 к указанной схеме. Прием, транспортировку и обеспечение очистки сточных вод селитебной зоны города осуществляет МУП «ЯТЭК» (до 01.11.2013 - ООО «Водоканал», до 31.12.2014 - МУП «Горводоканал»). Транспортировку сточных вод города по территории промышленной зоны, прием, транспортировку хоз-фекальных и промышленных стоков предприятий промплощадки, биологическую очистку всех стоков города осуществляет ОАО «Алтайский Химпром» (до 2013 г. - ОАО «Алтайхимпром»).

Согласно пункту 1.2 схемы водоотведения эксплуатационные зоны водоотведения представлены на схеме приложения границей раздела эксплуатационных зон на северном коллекторе является канализационный колодец К-549, расположенный в санитарной защитной зоне города, на северном коллекторе - колодец-гаситель перед канализационным колодцем К-9, расположенным в западной части промышленной зоны. В технологическую зону водоотведения ОАО «Алтайский Химпром» входит система самотечных коллекторов протяженностью 11,3 км., в том числе коллектор для транспортировки сточных вод города протяженностью 3,1 км. Для перекачки стоков на очистные сооружения эксплуатируется КНС кор. № 96 и напорный коллектор. В восточной части промзоны расположены биологические очистные сооружения (БОС-1, БОС-2) общей производительностью 25 тыс. куб. м. в сутки.

Таким образом в соответствии с утвержденной схемой водоотведения ОАО «Алтайский химпром» принимает от МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» через северный коллектор (через колодец К-549) - в точке присоединения к канализационным сетям истца, хозбытовые сточные воды, в связи с чем истец оказывает ответчику услуги водоотведения: по приёму хозбытовых сточных вод, их транспортировке по самотечному и напорному трубопроводам до БОС, по очистке поступивших хозбытовых сточных вод на БОС.

В связи с изложенным возражения МУП «ЯТЭК» о том, что ОАО «Алтайский химпром» не производит водоотведение, а осуществляет только очистку поступивших от ответчика сточных вод являются необоснованными.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.12.2016 по делу № А03-22055/2015 довод МУП «ЯТЭК» о том, что оно обладает статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края, а потому не может являться абонентом ОАО «Алтайский химпром» в понимании Федерального закона № 416-ФЗ, отклонен судом округа, поскольку применительно к части 5 статьи 12 указанного Закона наличие подобного статуса не освобождает предприятие от оплаты фактически принятых им услуг, оказанных Обществом.

Также судом кассационной инстанции отклонен довод МУП «ЯТЭК» о том, что ему оказаны услуги только по очистке сточных вод, а не по водоотведению, как противоречащий положениям частей 7 и 8 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ, в соответствии с которыми водоотведение (включающее в себя очистку сточных вод) относится к регулируемым видам деятельности, на которые устанавливается тариф.

В настоящее время подобный тариф для Общества установлен решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 24.11.2015 № 485.

Оснований для переоценки сложившихся отношений, подтвержденных вступившими в силу судебными актами, у суда не имеется; каких-либо существенных изменений в схему хозфекальной канализации не вносилось.

В настоящее время между ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина и МУП «Яровской теплоэлектрокомплекс» отсутствует заключенный договор на оказание услуг по водоотведению сточных вод, при том что Предприятие продолжает пользоваться услугами водоотведения, предоставляемыми Обществом.

Процесс водоотведения является непрерывным, необходимым и обязательным для задействованных в нём сторон.

Согласно план-схеме и текстовой части (п. 1.2) утвержденной схемы водоотведения от границы раздела (колодец К-549) до непосредственного места очистки сточных вод (БОС) в эксплуатационную зону Общества входит и система самотечных коллекторов протяженностью 11,3 км и напорных коллекторов протяженностью 3,1 км.

Непосредственное присоединение сетей Предприятия к очистным сооружениям Общества отсутствует.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, процессу очистки сопутствуют процессы приёмки и транспортировки сточных вод, которые все являются непрерывными.

Принимая во внимание фактическую схему отношений Сторон, в том числе то обстоятельство, что МУП «ЯТЭК» не владеет очистными сооружениями и не оказывает всего комплекса услуг, подпадающих под понятие водоотведения (очистка стоков является составной частью процесса водоотведения), суд приходит к выводу о том, что МУП «ЯТЭК» является абонентом ОАО «Алтайский химпром» по оказанию услуг водоотведения, а не только очистки сточных вод.

Таким образом, Истцом неверно определена разновидность подлежащего заключению договора. С учетом фактических обстоятельств дела Обществом оказываются не только услуги по очистке сточных вод, но и полный комплекс услуг водоотведения: по приёму хозбытовых сточных вод, их транспортировке по самотечному и напорному трубопроводам до БОС, по очистке поступивших хозбытовых сточных вод на БОС.

Иные доводы Ответчика, содержащиеся в отзыве на исковое заявление, не противоречат выводам суда, а позиция Истца, содержащаяся в исковом заявлении и дополнении к нему, является несостоятельной и основанной на неправильном толковании норм права.

На основании изложенного требования Истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края С.П. Антюфриева