Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А82-17309/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17309/2018
г. Ярославль
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения принята 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Лапочкиной И.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление акционерного общества "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации городского поселения Данилов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 55738.80 руб.,

при участии: без вызова сторон

установил:

Акционерное общество "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Данилов о взыскании 55 738,80 руб. долга.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.08.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

Истец, ответчик о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на иск, исковые требования не признавал, указал, что забор водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве, считал, что нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения не предусмотрен какой-либо порядок определения объемов и взимания платы за воду, поданную на нужды пожаротушения, полагал, что расходы на оплату воды, поданной на нужды пожаротушения, несет абонент или иное лицо, в границах эксплуатационной ответственности которого находится соответствующий пожарный гидрант.

19.10.2018 судом в порядке ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ была вынесена резолютивная часть решения, которая 20.10.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

23.10.2018 истец в порядке ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, которое подлежит удовлетворению, поскольку поступило в суд в пределах срока, предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.05.2018 на территории городского поселения Данилов Ярославской области произошло возгорание многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Ленина <...>.

Пожар ликвидирован силами государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» (ГБУ ЯО ПСС ЯО) пожарно-спасательный отряд № 7 (ПСО № 7).

Согласно справке № 56 от 17.05.2018 года ПСО № 7 установлено, что на тушение многоквартирных домов был задействован пожарный гидрант № 4 на ул. Карла Маркса д. 19.

Согласно постановлению администрации городского поселения Данилов Ярославской области № 55 от 19.02.2014 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» статусом гарантирующей организации наделено акционерное общество «Даниловское ЖКХ».

Ссылаясь на то, что пожар ликвидирован средствами акционерного общества «Даниловское ЖКХ», истец направил в адрес ответчика для оплаты воды (использованной на цели пожаротушения) счет-фактуру № 949/2 и акт выполненных работ от 23.05.2018 года на сумму 97 171,31 руб.

Претензия истца получена ответчиком 09.07.2018 и оставлена последним без удовлетворения.

Отсутствие оплаты задолженности послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона №69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Содержание первичных мер пожарной безопасности раскрывается в Федеральном законе от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ).

В соответствии с частями 1,2 ст. 68 Закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона №123-ФЗ поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Использование в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природных или искусственных водоемов согласно ч.4 ст.68 Закона №123-ФЗ, пункту 4 СП 8.13130.2009 допускается в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек.

Поскольку количество жителей города Данилова составляет более 5000 человек, использование в целях тушения пожаров воды из централизованного водопровода питьевого (холодного) водоснабжения соответствует приведённым выше нормам законодательства.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Статья 10 Закона №69-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Приведённые выше нормы законодательства позволяют сделать вывод о том, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности является расходным обязательством органа местного самоуправления в границах муниципального образования.

Первичные меры пожарной безопасности поименованы в ст. 63 Закона №123-ФЗ.

Однако, использование питьевой воды в процессе тушения пожаров выходит за рамки мер первичной пожарной безопасности, следовательно, и возмещение стоимости ресурса - воды, использованной в процессе тушения пожаров, не может быть отнесено к расходным обязательствам органа местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в силу положений ст. 1 Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) регулирует настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.31 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения. Регулированию подлежат, в числе прочих, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, тариф на подвоз воды.

Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом № 416-ФЗ, а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определены в Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования № 406).

Согласно п. 29 Основ ценообразования № 406 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, транспортировку холодной воды, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, оказываемых услуг.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 24 Основ ценообразования № 406).

В соответствии с п. 27 Основ ценообразования № 406 при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

Структура расходов и потерь воды при транспортировке питьевой, технической воды определена в разделе III Методических указаний.

Согласно п. 3.2 Методических указаний технологические расходы при транспортировке питьевой, технической воды включают в числе прочих расходов и расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу).

В соответствии с п. 15 Основ ценообразования № 406 в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Принимая во внимание, что стоимость воды на противопожарные нужды учитывается в составе технологических потерь при тарифном регулировании, в случае, если при установлении истцу тарифа на 2018 году указанный расходы не учитывались, истец не лишен возможности учесть понесенные в 2018 году расходы на противопожарные нужды в составе расходов при установлении тарифов на водоснабжение в последующих периодах.

Учитывая изложенное, основания для взыскания с ответчика стоимости воды, израсходованной на противопожарные нужды, отсутствуют.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина за подачу искового заявления относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. Исполнительный лист выдать.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части решения, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Лапочкина И.М.