Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А34-3164/2017

185/2018-48896(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10534/2018
г. Челябинск
09 августа 2018 года
Дело № А34-3164/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н., судей Соколовой И.Ю., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2018 по делу № А34-

3164/2017 (судья Обабкова Н.А.),

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра по Курганской области) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружения - тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 метра, с кадастровым номером 45:25:020413:1829, расположенного по адресу: 6А микрорайон, г. Курган.; обязании Администрации обратиться в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружения - тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 метра, с кадастровым номером 45:25:020413:1829, расположенного по адресу: 6А микрорайон, г. Курган.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета

спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, общество с ограниченной ответственностью «Грузовоз».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2018 (резолютивная часть от 14.06.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось общество «Курганская генерирующая компания» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Апеллянт считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что вещь не имеет собственника, в силу чего признается бесхозяйной. Судом не учтено, что Администрацией с учетом положений Порядка принятия на учет бесхозяйным объектов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.20156 № 931, до обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановки вещи на учет как бесхозяйной не приняты меры по выявлению собственника, спорный участок тепловой сети не был индивидуализирован как объект права, поскольку не поставлен на кадастровый учет. Оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает бремя содержания спорной сети на истца, при том, что возможно установить собственника имущества.

К дате судебного заседания соответствующие требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.12.2016 Управлением Росреестра по Курганской области на основании заявления Администрации г. Кургана от 28.12.2016 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлено сооружение – тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 км, что подтверждается сообщением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 29.12.2016 (л.д.7).

Постановлением Администрации г. Кургана от 22.09.2016 № 6678 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории город Кургана», ПАО «КГК» определена организацией, осуществляющей содержание и

обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений, тепловая сеть, протяженностью 150,0 м от строения № 1, здания № 6 в 6А микрорайоне до жилого дома № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана (л.д.94).

Вступившим в законную силу решением Курганской области по делу № А34-15279/2016 от 21.02.2018 в удовлетворении признании постановления Администрации г. Кургана от 22.09.2016 № 6678 недействительным отказано.

Полагая, что спорные тепловые сети не могут иметь статус бесхозяйных, поскольку имеют собственника, который и должен нести бремя по их содержанию, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, приняв во внимание установленные судами при рассмотрении дела № А34-15279/2016 преюдициальные обстоятельства, пришел к выводу о том, что спорный участок тепловой сети является объектом недвижимого имущества, не имеет собственника, в силу чего является бесхозяйной вещью, в силу чего действия Администрации по постановке на учет вещи как бесхозяйной соответствует Порядку принятия на учет бесхозяйным объектом, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 10.12.20156 № 931.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 29.12.2016 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлено сооружение – тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 км, что подтверждается сообщением о

принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 29.12.2016 (л.д.7).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования.

Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», если в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание

бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как верно отмечено судом первой инстанции, для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей необходимо установить, являются ли тепловые сети бесхозяйными, а также имеется ли непосредственное соединение с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

Из преюдициальных обстоятельств, установленных вступившими судебными актами по делу № А34-15279/2016 следует, что тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети ПАО «КГК» в районе строения № 1 здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6 А микрорайоне протяженностью 24,0 м. зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Теплоснабжение многоквартирного жилого дома № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана осуществляется посредством участка тепловой сети, расположенной от тепловой камеры № 8, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020413:68 в районе жилого дома № 5 в 6 А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне города Кургана, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020413:71.

Факт соединения спорных тепловых сетей с тепловыми сетями заявителя – ресурсоснабжающей организации подтвержден.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

22.10.2012 № 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

При таких обстоятельствах, подлежит отклонению довод апеллянта о нарушении прав и законных интересов заявителя путем возложения на него бремени содержания спорной сети.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Установив, что спорное сооружение – тепловая сеть поставлено на государственный кадастровый учет в качестве недвижимого имущества, право собственности на эти сооружения в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, спорная сеть не числится в реестрах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что названное сооружение является бесхозяйным, а оспариваемые действия Администрации г. Кургана совершены в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в связи с чем не могут быть признаны незаконными и нарушающими права заявителя.

Напротив, как верно указал суд первой инстанции, непринятие Администрацией г. Кургана должных мер по постановке на учет спорного сооружения в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931.

Вопреки доводам апеллянта материалы дела содержат идентифицирующие признаки передаваемой ответчику тепловой сети с указанием их протяженности и местонахождения.

При указанных обстоятельствах, поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ отсутствует, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность судебного акта первой инстанции.

На основании изложенных обстоятельств и в отсутствие со стороны апеллянта доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2018 по делу № А34- 3164/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н. Богдановская

Судьи: И.Ю. Соколова

Л.П. Ермолаева