Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А34-3164/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7730/18

Екатеринбург

17 января 2019 г.


Дело № А34-3164/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «КГК», заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2018 по делу № А34-3164/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Администрации города Кургана (далее - Администрация, заинтересованное лицо) в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество «КГК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации о признании незаконными действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружения - тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети общества «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 м, с кадастровым номером 45:25:020413:1829, расположенного по адресу: 6А микрорайон, г. Курган.; об обязании Администрации обратиться в Управление Росреестра с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: сооружения - тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети общества «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 м, с кадастровым номером 45:25:020413:1829, расположенного по адресу: 6А микрорайон, г. Курган.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра, общество с ограниченной ответственностью «Грузовоз».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2018 (судья Обабкова Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «КГК», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы считает, что выводы судов по настоящему делу не соответствуют обстоятельствам и выводам суда при рассмотрении дела № А34-15279/2016. По мнению заявителя, судами не дана правовая оценка тому, что фактическое местоположение и конфигурация спорной тепловой сети не соответствует тепловым сетям, посредством которых осуществляется поставка энергетического ресурса в многоквартирный жилой дом № 6А. Общество «КГК» обращает внимание, что орган местного самоуправления, помимо запроса сведений об отсутствии данных в муниципальном, региональном и федеральном реестрах имущества, должен принять все необходимые меры по выявлению собственника предполагаемого бесхозяйного объекта либо получению сведений о его отсутствии. Заявитель считает, что бесхозяйной тепловой сетью был признан не трубопровод, посредством которого осуществляется поставка ресурсов в многоквартирный жилой дом, а иной объект. Общество «КГК» полагает, что неправомерные действия органа местного самоуправления по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет спорных коммуникаций в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, повлекли возложение на общество «КГК» незаконную обязанность по содержанию и обслуживанию спорного инженерного оборудования, что нарушает права и законные интересы общества и приведет к несению дополнительных финансовых затрат.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу общества «КГК» – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

В соответствии со статьей 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.12.2016 Управлением Росреестра на основании заявления Администрации от 28.12.2016 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлено сооружение - тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети общества «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне, протяженностью 24 м, что подтверждается сообщением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 29.12.2016.

Постановлением Администрации от 22.09.2016 № 6678 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана», общество «КГК» определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений, тепловая сеть, протяженностью 150,0 м от строения № 1, здания № 6 в 6А микрорайоне до жилого дома № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области по делу от 21.02.2018 № А34-15279/2016 в удовлетворении требований о признании постановления Администрации от 22.09.2016 № 6678 недействительным отказано.

Общество «КГК», полагая, что спорные тепловые сети не могут иметь статус бесхозяйных, поскольку имеют собственника, который и должен нести бремя по их содержанию, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела № А34-15279/2016. Кроме того, установив, что спорный участок тепловой сети является объектом недвижимого имущества, не имеет собственника, в силу чего является бесхозяйной вещью, суды первой и апелляционной инстанций признали действия Администрации по постановке на учет вещи как бесхозяйной соответствующими Порядку принятия на учет бесхозяйным объектом, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования.

Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

На основании изложенного, судами обоснованно указано, что для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» если в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из материалов дела усматривается, что Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости: сооружение - тепловая сеть, протяженностью 24 м от точки присоединения к тепловой сети общества «КГК» в районе строения № 1, здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне в городе Кургане, данные сети поставлены на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества 29.12.2016.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций приняты во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела № А34-15279/2016, в частности, постановлением Администрации города Кургана от 22.09.2016 № 6678 на содержание и техническое обслуживание общества «КГК» передана тепловая сеть, присоединенная к сетям общества, и расположенная на входе в жилой многоквартирный дом № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 21.02.2018 по делу № А34- 15279/2016 в удовлетворении требований общества «КГК» о признании недействительным вышеуказанного постановления отказано.

Более того, в рамках вышеуказанного дела установлено, что тепловая сеть от точки присоединения к тепловой сети общества «КГК» в районе строения № 1 здание № 6 в 6А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6 А микрорайоне протяженностью 24 м зарегистрирована Управлением Росреестра в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Теплоснабжение многоквартирного жилого дома № 6А в 6А микрорайоне г. Кургана осуществляется посредством участка тепловой сети, расположенной от тепловой камеры № 8, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020413:68 в районе жилого дома № 5 в 6 А микрорайоне до наружной стены жилого дома № 6А в 6А микрорайоне города Кургана, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020413:71. Помимо этого, установлен факт соединения спорных тепловых сетей с тепловыми сетями заявителя – ресурсоснабжающей организации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу пункта 5 указанного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

Алгоритм действий уполномоченного органа по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества определен в пункте 4 вышеназванного Порядка.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание обстоятельства дела № А34-15279/2016 (статья 69 АПК РФ), установив, что спорное сооружение - тепловая сеть поставлено на государственный кадастровый учет в качестве недвижимого имущества, право собственности на эти сооружения в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, спорная сеть не числится в федеральном, региональном и муниципальном реестрах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что названное сооружение является бесхозяйным, а оспариваемые действия Администрации совершены в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Более того, судами правомерно отмечено, что непринятие Администрацией должных мер по постановке на учет спорного сооружения в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

При изложенных обстоятельствах и отсутствии совокупности условий, необходимых для признания действий заинтересованного лица незаконными, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований следует признать обоснованными.

Вопреки доводам общества «КГК» материалы дела содержат идентифицирующие признаки передаваемой ответчику тепловой сети с указанием их протяженности и местонахождения; доказательства обратного суду не представлены и из материалов дела не следуют (статья 65 АПК РФ).

Отклоняя доводы общества «КГК» о нарушении прав и законных интересов заявителя путем возложения на него бремени содержания спорной сети, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из положений части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, пункта 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, указав, что затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения; затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, кроме того, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Обстоятельства настоящего дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством с учетом предмета заявленных требований.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.06.2018 по делу № А34-3164/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Н.Г. Беляева


С.Э. Рябова