Постановление от 26 июля 2018 г. по делу № А45-25132/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-25132/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КузбассАрм» на решение от 23.01.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 12.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Сбитнев А.Ю.) по делу № А45-25132/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КузбассАрм» (650000, город Кемерово, проспект Советский, 6, ИНН 4205201604, ОГРН 1104205009831) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, город Новосибирск, Красный проспект, 35, 502, ИНН 5406289329, ОГРН 1045402499141) о признании недействительным приказа от 31.05.2017 № 279.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Потапов А.Л.) в заседании участвовал представитель Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу Гладченко О.Б. по доверенности от 09.07.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «КузбассАрм» (далее по тексту - заявитель, ООО «КузбассАрм», общество, недропользователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 31.05.2017 № 279.

Решением от 23.01.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, приказ от 31.05.2017 № 279 вынесен департаментом с нарушением предусмотренного законом порядка; досрочное прекращение права пользования недрами повлечет за собой переложение обязанности по проведению комплекса мер по восстановлению земель и водных ресурсов на государство.

Кроме того, общество настаивает на том, что суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО «КузбассАрм» в 2011 году была выдана лицензия КЕМ 01547 БР на пользование недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Нижняя Суета.

При проведении выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природного пользования по Кемеровской области (далее по тексту – управление, административный орган) выявлены допущенные обществом нарушения:

- абзаца «б» пункта 3.2 Условий лицензионного соглашения, являющегося приложением и неотъемлемой частью лицензии КЕМ 01547 БР (далее по тексту – Условия), пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), пункта 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, выразившиеся в несогласовании Центральной комиссией Федерального агентства по недропользованию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (Кузбасснедра) проекта разработки месторождения россыпного золота р. Нижняя Суета и ее притоков открытым раздельным способом;

- абзаца «а» пункта 5.1 Условий, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, выразившееся в непредставлении в Кузбасснедра отчетов о выполнении условий лицензии за 2013-2014 годы;

- абзаца «б» пункта 5.1 Условий, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, выразившееся в непредставлении Кузбасснедра ежеквартальных отчетов об объемах добычи драгметаллов за 1-4 кварталы 2014 года.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.09.2015 № ВЗАТН-ЗЗЗ, выданы предписания от 25.09.2015 №№ ВЗАТН-333/3, ВЗАТН-333/4, ВЗАТН-333/5 об устранении выявленных нарушений.

Уведомлением от 09.12.2015 № СФО-01-01-10/1432, полученным представителем ООО «КузбассАрм» Подрябинкиным А.Г. по доверенности 25.01.2016, заинтересованное лицо сообщило о возможности досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктами 2, 3, 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, и предложило обществу устранить в течение 9 месяцев нарушения условий лицензии КЕМ 01547 БР, допущенных ООО «КузбассАрм» при пользовании недрами на месторождении р. Нижняя Суета.

В ходе проведения управлением внеплановой проверки общества на предмет устранения нарушений, указанных в уведомлении от 09.12.2015 № СФО-01-01-10/1432, административным органом установлено, что данные нарушения обществом не устранены (акт от 11.04.2017 № Н-210-в).

До принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами заинтересованное лицо направляло в адрес конкурсного управляющего общества запрос от 17.05.2017 № СФО-01-09-06/1496 об устранении нарушений с указанием на уведомление от 09.12.2015 № СФО-01-01-10/1432, на который получен ответ от 25.05.2017.

В связи с невыполнением обществом условий лицензионного соглашения и неустранением нарушений, указанных в уведомлении от 09.12.2015 № СФО-01-01-10/1432, департамент приказом от 31.05.2017 № 279 досрочно прекратил право общества на пользование недрами по лицензии КЕМ 01547 БР.

Общество, полагая, что данный приказ департамента является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, которым предусмотрено досрочное прекращение права пользования недрами органами, выдавшими соответствующую лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенного условия лицензии, и не нарушает прав общества, не выполнившего в установленный срок существенные условия лицензионного соглашения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона о недрах и пунктом 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из положений статьи 12 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что уведомление заинтересованного лица от 09.12.2015 № СФО-01-01-10/1432 получено надлежащим лицом, досрочное прекращения права пользования недрами произведено департаментом на основании материалов представленных управлением, установившим неустранение нарушений в установленный срок.

Довод подателя жалобы о негативных последствиях досрочного прекращения права пользования недрами в виде перехода обязанности по рекультивации земель и водоемов к государству отклоняется судом округа, поскольку прекращение действия лицензии и, соответственно, лицензионного соглашения, являющегося ее неотъемлемой составной частью, не означает освобождение пользователя недр от возложенных на него законодательством о недрах обязанностей, связанных с расчетами за пользованием недрами, приведением предоставленного участка недр в первоначальное положение, передачей уполномоченному органу необходимой документации (отчетности), участка недр и т.п.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что невыполнение недропользователем требований лицензионного соглашения, повлекшее существенные нарушения условий выданной ему лицензии на право пользования недрами, является достаточным основанием для досрочного прекращения такого права, а департамент, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, правомерно досрочно прекратил право общества на пользование недрами.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Довод общества о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права ввиду необоснованного отказа в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания подлежит отклонению.

Отложение судебного разбирательства в связи с заявлением лицом, участвующим в деле, ходатайства об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает указанные в обоснование ходатайства доводы (статья 158 АПК РФ).

Судом апелляционной инстанции ходатайство ООО «КузбассАрм» об отложении судебного заседания рассмотрено в соответствии с требованиями статей 158, 159 АПК РФ, результат рассмотрения ходатайства изложен в постановлении, указаны мотивы отказа в удовлетворении ходатайства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.01.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-25132/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КузбассАрм» в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Н.А. Алексеева


Г.А. Шабанова