Решение от 22 января 2018 г. по делу № А45-25132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25132/2017
г. Новосибирск
23 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рузаевой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КузбассАрм», г. Кемерово к заинтересованному лицу Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирска о признании недействительным приказа от 31.05.2017 № 279

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.08.2017, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 02.05.2017, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КузбассАрм» (далее - заявитель, ООО «КузбассАрм», недропользователь, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к интересованному лицу Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Сибнедра) о признании недействительным приказа от 31.05.2017 № 279. Указанным приказом Сибнедра досрочно с 01.06.2017 прекратило право пользования недрами, предоставленное ООО «КузбассАрм» лицензией КЕМ 01547БР с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Нижняя Суета в Кемеровской области; лицензия КЕМ 01547БР признана прекратившей своё действие с момента прекращения права пользования недрами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал на отсутствие нарушений со стороны общества, позволивших Сибнедра принять оспариваемый приказ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на нарушения со стороны общества по предоставлению отчётности, нарушения условий пользования недрами в связи с отсутствием проекта разработки месторождения. Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что ООО «КузбассАрм» в 2011 году была выдана лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Нижняя Суета КЕМ 01547 БР.

Указанная лицензия была выдана в порядке переоформления в соответствии со статьей 17.1 Закона РФ «О недрах» лицензии КЕМ 00698 БР, выданной в 2000 году.

При этом права и обязанности прежнего пользователя недр перешли к заявителю. В соответствии со статьей 17.1 при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии пунктом 1.3. лицензионного соглашения являющегося неотъемлемой, составной частью лицензии КЕМ 01547 БР, ООО «КузбассАрм» является правопреемником в части прав и обязанностей, установленных лицензией КЕМ 00698 БР, и принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии КЕМ 00698 БР, включая не выполненные прежним пользователем недр.

Письмом Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 23.10.2015 №04-30/12021 поручено Сибнедра рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01547 БР по результатам плановой проверки Росприроднадзора (письмо от 19.10.2015 № ВС-02-02-30/18489) в отношении ООО «КузбассАрм».

Представление Росприроднадзора от 19.10.2015 № ВС-02-02-30/18489 основано на результатах плановой выездной проверки ООО «КузбассАрм», проведенной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области (акт от 25.09.2015 № ВЗАТН-ЗЗЗ) по выполнению обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01547 БР для геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Нижняя Суета.

Актом проверки Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 25.09.2015 № ВЗАТН-ЗЗЗ установлено, что ООО «КузбассАрм» нарушило следующие условия пользования недрами:

- «Проект разработки месторождения россыпного золота р. Нижняя Суета и ее притоков открытым раздельным способом», выполненный в 2000 году, не согласован ЦКР-ТПИ (Кузбасснедра). Указанное является нарушением абз. б) п. 3.2. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01547 БР, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 5 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недр».

Предписанием от 25.09.2015 № ВЗАТН-333/3 Управление Росприроднадзора по Кемеровской области обязало недропользователя согласовать «Проект разработки месторождения россыпного золота р. Нижняя Суета и ее притоков открытым раздельным способом» с ЦКР-ТПИ Роснедр (Кузбасснедра) со сроком исполнения 01.10.2016.

Из материалов дела следует, что отчёты о выполнении условий лицензии за 2013-2014 годы в Кузбасснедра не представлялись, что является нарушением абз. а) п. 5.1. условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01547 БР, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Предписанием от 25.09.2015 № ВЗАТН-333/4 Управление Росприроднадзора по Кемеровской области обязало недропользователя до 15 января года, следующего за отчетным годом, представить в Кузбасснедра отчёт о выполнении условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01547 БР со сроком исполнения 01.02.2016.

Из материалов дела также следует, что ежеквартальные отчёты об объемах добычи драгметаллов в Кузбасснедра за 1-4 кварталы 2014 года не представлялись, что является нарушением абз. б) п. 5.1 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01547 БР, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Предписанием от 25.09.2015 № ВЗАТН-333/5 Управление Росприроднадзора по Кемеровской области обязало недропользователя представлять ежеквартально в Кузбасснедра отчёт об объемах добычи драгметаллов со сроком исполнения 01.10.2016.

Указанные материалы были рассмотрены на Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлению лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа (протокол от 03.12.2015 № СФО-14_2015/КЕМ_5), и было рекомендовано Сибнедра направить в адрес пользователя недр ООО «КузбассАрм» уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами на месторождении р. Нижняя Суета по лицензии КЕМ 01547 БР на основании пунктов 2, 3, 8 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» установив срок для устранения нарушений 9 (девять) месяцев.

Данное уведомление Сибнедра от 09.12.2015 № СФО-01-01-10/1432 было получено представителем ООО «КузбассАрм» ФИО4 по доверенности 25.01.2016, чем опровергаются доводы заявителя о том, что Сибнедра в адрес заявителя не направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользовании недрами не соответствуют действительности.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользовании недрами является единственным документом, который уведомляет пользователя недр о процедуре и вручается пользователю недр в соответствии с Административным регламентом.

В дальнейшем процедура досрочного прекращения проводилась Сибнедра исключительно на основании материалов представленных контрольно-надзорным органом - Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, который как отмечено выше установил, что нарушения устранены не были.

Из материалов дела следует, что перед принятием решения о досрочном прекращении права пользования недрами Сибнедра направляло в адрес конкурсного управляющего запрос об устранении нарушений (в котором было указано на уведомление) от 17.05.2017 № СФО -01-09-06/1496 на который Сибнедра получен ответ конкурсного управляющего от 25.05.2017.

Из указанных материалов следовало, что Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена внеплановая проверка ООО «КузбассАрм»» на предмет устранения указанных в уведомлении нарушений (акт от 11.04.2017 № Н-210-в).

Согласно указанному акту и представлению Управления Росприроднадзора по Кемеровской области нарушения указанные в уведомлении Сибнедра ООО «КузбассАрм» не устранены.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на том, что отчётность, предусмотренная законодательством, была представлена в полном объеме.

Проанализировав и обсудив с представителями сторон представленную заявителем отчётность, судом установлено, что отчёты по форме 2-ЛС не представлены территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации, территориальному оргну Ростехнадзора; отчёты по форме 5-гр не представлены органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики - Кузбасснедра, территориальному органу Госгортехнадзора России, Российскому федеральному геологическому фонду МПР России. Указанные обстоятельства представителем заявителя не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

В ходе рассмотрения судебного дела также не представлен «Проект разработки месторождения россыпного золота р. Нижняя Суета и её притоков открытым раздельным способом».

Кроме того, судом при принятии настоящего решения учтён также факт признания заявителя несостоятельным (банкротом), невозможность передачи прав недропользователя в силу норм действующего законодательства другому лицу в связи с признанием заявителя банкротом.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И. Булахова