Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А27-15899/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000, Тел. 8 (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-15899/2021

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «04» октября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено «13» октября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полипласт-Металл», г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 4 000 рублей,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Полипласт-Металл» с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 4 000 руб.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «04» октября 2021 года.

06.10.2021 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требований заявителем указано, что непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Полипласт-Металл» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

01.03.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 года на 44 застрахованных лица.

В соответствии со ст. 16 Закона №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной страхователем ООО "Полипласт-Металл" формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год и представленных в 2020 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено, что в формах СЗВ-М (исходные) за отчетные периоды - январь, февраль, август 2020 года отсутствуют сведения об 1 застрахованном лице, за июнь, ноябрь 2020 года – о 2 застрахованных лицах.

05.03.2021 специалистом Управления в связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи отправлено Уведомление об устранении несоответствий. Указанное уведомление получено страхователем 05.03.2021 (согласно представленному в материалы дела реестру документов).

По состоянию на 29.03.2021 страхователем не представлены сведения по формам СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, июнь, август, ноябрь 2020 года.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период январь, февраль август 2020 года, за июнь, ноябрь 2020 года - в отношении 2 застрахованных лиц.

29.03.2021 специалистом Управления ПФР составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210004869, №052S18210004876, №052S18210004879, №052S18210004881, №052S18210004883. Рассмотрение актов назначено на 21.05.2021.

01.04.2021 акты направлены в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

21.05.2021 заместителем начальника Управления вынесены решения №052S19210007637, №052S19210007641, №052S19210007640, №052S19210007636, №052S19210007634 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решения о привлечении к ответственности были направлены должнику заказными письмами 25.05.2021.

Требования от 18.06.2021 №052S01210008916, №052S01210008918, №052S01210008917, №052S01210008915, №052S01210008914 должнику были направлены заказными письмами 21.06.2021, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

16.03.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года на 20 застрахованных лиц.

14.04.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года на 21 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период февраль 2020 года.

23.06.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200007389. Рассмотрение актов назначено на 29.08.2020.

26.06.2020 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

29.07.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19200007976 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 03.08.2020.

Требование от 24.08.2020 №052S01200010438 должнику было направлено заказным письмом 25.08.2020, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за январь, февраль, июнь, август, ноябрь 2020 года по требованиям от 18.06.2021 №052S01210008916, №052S01210008918, №052S01210008917, №052S01210008915, №052S01210008914 в размере 3 500, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н и действовавшей в спорный период, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как видно из материалов дела, 05.03.2021 специалистом Управления в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, июнь, август, ноябрь 2020 года в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи отправлено Уведомление об устранении несоответствий. Указанное уведомление получено страхователем 05.03.2021 (согласно представленному в материалы дела реестру документов).

По состоянию на 29.03.2021 страхователем не представлены сведения по формам СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, июнь, август, ноябрь 2020 года.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, так как в установленный пятидневный срок для исполнения полученного уведомления соответствующие исправления страхователем направлены не были. Поскольку должником не представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков представления дополняющих форм СЗВ-М, основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ финансовая санкция установлена в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления уведомления об устранении несоответствий, актов о выявлении правонарушений, решений о привлечении страхователя к ответственности, требований в адрес Общества, что им не оспорено. Решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа Обществом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения Общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

При таких данных, учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, Обществом не оспорен, суд считает заявленные требования в части взыскания штрафа в размере 3 500 подлежащими удовлетворению.

В то же время требования о взыскании с ООО «Полипласт-Металл» штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года по требованию от 24.08.2020 №052S01200010438 в размере 500 рублей не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции № 766н (в редакции, действовавшей до 27.07.2020) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Между тем, арбитражный суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

В качестве объективной стороны состава правонарушения должнику вменено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за февраль 2020 года.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь первоначально представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2020 года в установленный законом срок.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчете по форме СЗВ-М за февраль 2020 года ошибки в данном случае были исправлены страхователем 14.04.2020 путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2020 года, то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Тот факт, что ответчик ошибочно не указал в представленном своевременно отчете по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года всех сведений, не опровергает того, что форма была представлена своевременно, принята контролирующим органом. Заявитель скорректировал её, самостоятельно выявив ошибки до проверки органами Пенсионного фонда.

Доказательства того, что скорректированные страхователем сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за февраль 2020 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Принимая во внимание то, что формы СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2020 года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 Федерального закона №27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно страхователем устранены, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с ООО «Полипласт-Металл» финансовых санкций в сумме 500 рублей по данному эпизоду не имеется.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, не установлен.

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Полипласт-Металл» к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года по требованию от 24.08.2020 №052S01200010438 в размере 500 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО «Полипласт-Металл» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полипласт-Металл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь, август, ноябрь 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полипласт-Металл», (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 1 750 (одна тысяча семьсот пятьдесят) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Аникина К.Е.