Решение от 12 августа 2023 г. по делу № А82-9367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9367/2023
г. Ярославль
12 августа 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" (ИНН <***>, ОГРН <***>)



установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" (далее по тексту также «МУП «АТП»») .

Определением от 26.06.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного административного судопроизводства.

Ответчик в установленный определением срок направил в суд отзыв на заявление, в котором требования не признал, и ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа город Рыбинск.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с планом плановых контрольно-надзорных мероприятий на 2023 год в период с 02.05.2023 по 17.05.2023 Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении МУП «АТП».

города» (далее по тексту - МУЛ «АТП»).

По результатам составлен акт проверки от 17.05.2023 № 225/4043/76.

В ходе проверки установлено, что МУП «АТП» осуществляет размещение отходов, образованных на территории города Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области на земельном участке с кадастровым номером 76:14:050301:22, расположенном радом с деревней Аксеново Рыбинского района, который передан ответчику в аренду для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Арендаторы на территории МУП «АТП» отсутствуют.

МУП «АТП» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 30.05.2016г. № 076/00214.

Лицензия представлена на бессрочный срок.

В соответствии с данной лицензией Предприятие в праве осуществлять такие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» как сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I и IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности.

При этом проверкой установлено, что МУП «АТП» на полигоне ТКО осуществляет размещение отходов, запрещенных к захоронению, а именно видов отходов, отнесенных к группе девятого блока ФККО (отходы шин, покрышек, камер автомобильных (9 21 100 00 00 0)).

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, установлен Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». В указанный перечень, помимо прочего, входят шины, покрышки, камеры автомобильные.

Указанное нарушение зафиксировано протоколом осмотра территории от 04.05.2023, 16.05.2023, фототаблицами и фотоматериалами.

В данный действиях МУП «АТП» Управление усмотрело признаки нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем 31.05.2023 в отношении МУП «АТП» составлен протокол об административном правонарушении.

Возражая против требований Управления, МУП «АТП» просит рассмотреть дело в порядке общего административного судопроизводства, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского округа город Рыбинск.

В обоснование своих возражений МУП «АТП» указывает, что согласно положениям Распоряжения Правительства РФ от 25 июля 2017 года №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», вступившим в законную силу с 1 января 2019 года, шины пневматические автомобильные отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (пункты 86-90) относятся к отходам, захоронение которых запрещается. В целях исполнения вышеуказанного Распоряжения Администрацией городского округа город Рыбинск заключено соглашение с ООО «Орис Пром» на утилизацию отходов шин, покрышек, камер автомобильных в 2022 году, 2023 году. Накопление до момента передачи отходов на утилизацию осуществляется МУП «АТП». В случае обнаружения отходов, не подлежащих для захоронения на полигоне, их изымают с тела полигона. Обнаруженные в течение рабочего дня автомобильные покрышки в конце рабочего дня загружаются в бункеровоз и вывозятся на место временного хранения на территории базы МУП «АТП». Автомобильные покрышки, обнаруженные сотрудниками Росприроднадзора, были выгружены при разгрузке мусоровоза 04.05.2023. На фото видно, что покрышки отобраны из общей массы отходов и находятся в зоне выгрузки ТКО. Указанные пояснения давались главным инженером МУП «АТП», однако не были приняты во внимание.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, 14.1. Кодекса.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МУП «АТП» в нарушение требований законодательства и условий полученной лицензии осуществляет хранение на полигоне, расположенном рядом с д. Аксеново, отходов шин, покрышек, камер автомобильных, что прямо запрещено пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Доводы ответчика о том, что указанные отходы располагаются на полигоне во исполнение соглашений, заключенных между Администрацией городского округа и ООО «Орис Пром» на утилизацию подобного рода отходов, не принимается судом.

Суд отмечает при этом, что согласно условиям представленных ответчиком соглашений, заключенных с ООО «Орис Пром» (пункт 2.4.), складирование шин должно осуществляться на специально оборудованной площадке МУП «АТП» по адресу: <...>.

В данном случае шины обнаружены в ином месте - на полигоне д. Аксеново.

Кроме того, на одной из фотографий в составе Акта осмотра зафиксировано складирование шин в общей массе иных отходов.

Объяснения по вопросу о том, как и зачем шины, подлежащие накоплению в г. Рыбинск, оказались на полигоне д. Аксеново в общей массе иных отходов, ответчиком не представлены.

В связи с этим суд считает, что состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Вина ответчика в совершении правонарушения подтверждена материалами дела

Оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Администрации городского округа суд не находит, поскольку вменяемое ответчику нарушение не охватывает своим событием и составом правоотношения, сложившиеся между Администрацией и ООО «Орис пром».

Основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства также отсутствуют, поскольку характер спора отвечает требованиям пункта 1 статьи 227 АПК РФ, а ответчик не был лишен возможности представить доказательства в обоснование своей правовой позиции.

В связи с этим суд считает необходимым привлечь МУП «АТП» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

Основания для замены штрафа предупреждением или снижения размера штрафа ниже низшего предела, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного, среди прочего, с нарушением условий хранения отходов, что создает потенциальную опасность для неопределенного круга лиц, по мнению суда, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора) ИНН: <***> КПП: 760301001 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль Р/с: <***> К/с: 40102810245370000065 БИК: 017888102 ОКТМО 786 37 000 КБК048 116 01 141010001140 наименование платежа: административный штраф.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.