Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А39-14891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-14891/2019

город Саранск29 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРА" (ООО "ИНТЕРА"; Пензенская область, г. Пенза)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России; Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании решения от 20.12.2019 по делу № 013/10/18.1-718/2019 и предписания от 20.12.2019,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью "Мосрегионпроект" (ООО "Мосрегионпроект"; Республика Мордовия, г. Саранск);

ФИО2 (Республика Мордовия, Чамзинский район, пос. Комсомольский).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от антимонопольного органа: ФИО4 ФИО5 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО1: предприниматель не явился,

от третьего лица – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО6 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – ООО "Мосрегионпроект": представитель не явился,

третьего лица ФИО2,

у с т а н о в и л:

ООО "ИНТЕРА" (далее также – организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Мордовскому УФАС России (далее также – антимонопольный орган), требуя признать оспариваемое решение и предписание недействительными.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым решением действия организатора торгов при проведении торгов по продаже имущества должника, выразившиеся в необоснованном отклонении от участия в торгах индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – предприниматель), признаны нарушением абзаца пятого раздела "Порядок приёма заявок" Порядка проведения торгов, утверждённого организатором торгов. Организатору торгов предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, отменить протокол подведения итогов торгов и повторно рассмотреть заявки на участие в торгах. Заявитель считает оспариваемое решение и предписание неправомерными, приводя по доводы, что заявка на участие в торгах подана физическим лицом, а из приложенных к заявке документов следует, что заявка подана гражданином как индивидуальным предпринимателем. В соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении торгов применительно к юридическим лицам и распространяемыми на индивидуальных предпринимателей, к заявке должна была быть приложена нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Иной вывод антимонопольного органа не основан на законе. Закон не наделяет организатора торгов полномочиями по отмене результатов торгов и оспариваемым предписанием антимонопольный орган фактически понуждает организатора торгов к совершению неправомерных действий.

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований, не возразив относительно заявленных требований.

Третье лицо – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области представило отзыв на заявление, не возразив относительно заявленных требований.

Другие третьи лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возразил относительно заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и третье лицо – ФИО2 не возразили относительно заявленных требований.

Другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по государственному контракту от 07.05.2019 № 0109100002019000010, заключённому с МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ООО "ИНТЕРА" оказывало услуги по реализации арестованного имущества.

06.08.2019 специализированной организации ООО "ИНТЕРА" передан на реализацию автомобиль "ТОYОТА САМRY", VIN <***>, 2012 года выпуска, регистрационный номер <***> арестованный в рамках исполнительного производства во исполнение судебного приказа от 04.09.2018 и принадлежащий должнику ООО "Мосрегионпроект" (акт передачи арестованного имущества на торги от 06.08.2019).

30.10.2019 организатор торгов разместил на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://torgi/gov/ru) извещение о проведении торгов № 301019/35316512/01 в форме открытого аукциона по продаже арестованного автомобиля (лот № 15). Дата начала подачи заявок: 05.11.2019. Дата окончания подачи заявок: 25.11.2019. Дата и время проведения аукциона: 02.12.2019 11:00.

В извещении указан следующий перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах: 1) платёжный документ об оплате задатка; 2) копия паспорта (для физических лиц); 3) опись представленных документов в двух экземплярах; 4) доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени заявителя. Юридические лица представляют дополнительно нотариально заверенные копии Устава и свидетельства о государственной регистрации, надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие полномочия представителя.

В соответствии с общими положениями Порядка проведения торгов, утверждённого организатором торгов, комиссия по проведению торгов подводит итоги приёма и регистрации заявок, принимает решение о допуске претендентов к участию в торгах.

В соответствии с положениями раздела "Порядок приёма заявок" Порядка проведения торгов приём заявок на участие в торгах осуществляется в соответствии с порядком, установленным в извещении о проведении торгов (абзац первый). При приёме заявок организатор торгов проверяет соответствие заявки на участие в торгах установленной форме и соответствие приложенных к ней документов, установленному в извещении перечню документов, которые должны быть приложены к заявке (абзац второй). В случае принятия заявки, организатор торгов присваивает ей в журнале приёма заявок и регистрации заявок регистрационный номер (абзац четвёртый). Организатор торгов отказывает заявителю в приёме и регистрации заявки на участие в торгах в следующих случаях: заявка подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении о проведении торгов; не представлено подтверждение об уплате задатка в срок, указанный в извещении о проведении торгов; представлены не все документы, перечисленные в извещении, либо представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац пятый). Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления комиссией по проведению торгов протокола окончания приёма и регистрации заявок (абзац седьмой).

На участие в торгах зарегистрированы заявки пяти претендентов, в том числе заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 (заявка №1, подана 19.11.2019 в 11:30, зарегистрирована в журнале заявок и участников торгов под порядковым номером 47). К заявке предприниматель приложил копию паспорта, платёжное поручение № 118 от 17.11.2019 об уплате задатка, договор о задатке от 19.11.2019, банковские реквизиты, опись представленных документов в двух экземплярах.

29.11.2019 по итогам рассмотрения заявок на участие в торгах комиссия по проведению торгов установила, что заявка № 1 подана от имени индивидуального предпринимателя, но в нарушение требований, установленных в извещении о проведении торгов, не содержит нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. По выводу комиссии заявка не соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в торгах, комиссия отклонила заявку № 1 и фактически отказала в допуске предпринимателя к участию в торгах (протокол от 29.11.2019 № 276/2).

02.12.2019 по итогам торгов комиссия по проведению торгов признала победителем торгов ФИО2 (протокол от 02.12.2019 № 276/3).

09.12.2019 в Мордовское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия организатора торгов (вход. № 6348).

20.12.2019 по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа решила:

1. Признать жалобу предпринимателя обоснованной.

2. Признать действия организатора торгов при проведении торгов в форме аукциона по продаже имущества должника, выразившиеся в необоснованном отклонении от участия в торгах предпринимателя, нарушением абзаца пятого раздела "Порядок приёма заявок" Порядка проведения торгов.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Решение мотивировано по существу тем, что в извещении о проведении торгов отсутствуют сведения о необходимости представления физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, каких-либо дополнительных документов, кроме документов, указанных в извещении. В извещении отсутствуют сведения о необходимости дополнительного представления индивидуальными предпринимателями нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К заявке на участие в торгах предприниматель приложил документы, указанные в извещении, и комиссия по проведению торгов необоснованно отклонила заявку предпринимателя (решение от 20.12.2019 по делу № 013/10/18.1-718/2019).

20.12.2019 комиссия антимонопольного органа выдала организатору торгов предписание, которым организатору торгов предписано прекратить в срок до 10.01.2010 нарушение абзаца пятого раздела "Порядок приёма заявок" Порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол № 276/2 рассмотрения заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества от 29.11.2019;

- отменить протокол № 276/3 подведения итогов торгов от 02.12.2019;

- повторно рассмотреть поступившие заявки на участие в аукционе по продаже имущества должника с учётом выявленных нарушений, указанных в решении по делу № 013/10/18.1-718/2019, в соответствии с требованиями действующего законодательства и утверждённым Порядком проведения торгов (предписание от 20.12.2019).

Несогласие с решением и предписанием комиссии антимонопольного органа послужило основанием для обращения организатора торгов в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Установленный законом трёхмесячный срок подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании решения или предписания комиссии антимонопольного органа заявителем не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства могут проводиться публичные торги. При этом правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В силу абзаца второго пункта 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещение о проведении публичных торгов должно содержать сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (организатор торгов).

В соответствии с положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов (пункт 1 части 1). Действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах (часть 2). Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа (часть 16). По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20). Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (часть 23).

В соответствии со сведениями об оформлении участия в торгах, содержащимися в извещении о проведении торгов, к заявке на участие в торгах физические лица прилагают, помимо прочих документов, копию паспорта, а юридические лица – нотариально заверенные копии Устава и свидетельства о государственной регистрации.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, для физических лиц отличался от перечня документов для юридических лиц. При этом перечень документов для индивидуальных предпринимателей в извещении о проведении торгов отдельно не указан.

Вместе с тем в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. При этом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Исходя из этих законоположений и сведений об оформлении участия в торгах юридических лиц, содержащихся в извещении о проведении торгов, поскольку иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, к заявке на участие в торгах индивидуальные предприниматели должны были прилагать документ, подтверждающий их статус предпринимателя. То есть указанные лица, на которых распространялись правила оформлении участия в торгах юридических лиц, должны были прилагать к заявке, помимо прочих документов, нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а в отсутствие такого документа – иной документ, подтверждающий статус индивидуального предпринимателя (выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

Аналогичный вывод сделали арбитражные суды при рассмотрении дела № А14-1904/200876/10 (см. определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.07.2009 № ВАС-9324/09).

При подаче заявки предприниматель не приложил к заявке нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий его статус предпринимателя (выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

Факт подачи заявки индивидуальным предпринимателем следует из содержания приложенных к заявке документов (заявитель подал заявку как индивидуальный предприниматель) и предпринимателем не отрицается.

Предприниматель представил не все документы, перечисленные в извещении о проведении торгов, и при таких обстоятельствах комиссия по проведению торгов, обладающая полномочиями по принятию решения о допуске претендентов к участию в торгах, обоснованно отказала в допуске предпринимателя к участию в торгах.

Возражения антимонопольного органа, указанные в отзыве на заявление, об ином не свидетельствуют, повторяют по существу мотивы оспариваемого решения, сводятся в целом к иной оценке доказательств и отклоняются.

Доводы заявителя в целом заслуживают внимания.

Вместе с тем довод заявителя, что закон не наделяет организатора торгов полномочиями по отмене результатов торгов и оспариваемым предписанием антимонопольный орган фактически понуждает организатора торгов к совершению неправомерных действий, отклоняются.

Согласно положениями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", если жалоба на нарушение процедуры торгов признана обоснованной, комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. При этом в силу указанной нормы антимонопольный орган вправе выдать организатору торгов предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, оспариваемое решение и предписание не соответствуют пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с антимонопольного органа в пользу заявителя 6000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению № 130 от 26.12.2019.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРА" удовлетворить полностью.

Признать оспариваемое решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 20.12.2019 по делу № 013/10/18.1-718/2019 и предписание от 20.12.2019 незаконными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Пенза) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония