Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А53-3670/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3670/23
13 июля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации города Азова Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании задолженности 754 036 рублей 80 копеек

третьи лица - УЖКХ Администрации города Азова, МКУ города Азова «Департамент ЖКХ».

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» (далее-истец, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации города Азова Ростовской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и вывоз несанкционированных свалок в размере 754 036 рублей 80 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УЖКХ Администрации города Азова, МКУ города Азова «Департамент ЖКХ».

Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно представленному отзыву против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями почтовой организации о вручении судебной корреспонденции.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотрение дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 08.11.2017 между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО "ЭКОГРАД-Н" подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО "ЭКОГРАД-Н" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

Региональным оператором 21.08.2022 выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. <...> координаты: 47,087711 39,380225 (акт №1, объем 8 м3);

2. <...> .координаты: 47,087700 39,387690 (акт№2, объем 4 м3);

3. <...>, координаты: 47,087552 39,386543 (акт№3, объем 20 м3);

4. <...>, координаты: 47,087324 39,385034 (акт №4, объем 40 м3);

5. <...>, координаты: 47,087229 39,383986 (акт №5, объем 20 м3);

6. <...>, координаты: 47,086887 39,382447 (акт №6, объем 6 м3);

7. <...>, координаты: 47,086927 39,380895 (акт №7, объем 25 м3);

8. <...>/ФИО3, координаты: 47,086632 39,379428 (акт №8, объем 15 м3);

9. <...>, координаты: 47,086465 39,378298 (акт №9, объем 30 м3);

10. <...>, координаты: 47,086312 39,376916 (акт№10, объем 40 м3).

Региональным оператором 20.09.2022 выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. <...>, координаты: 47,09013 39,38945 (акт№1, объем 15 3);

2. <...>, координаты: 47,08767 39,38021 (акт №2, объем 5 м3);

3. <...>, координаты: 47,08627 39,38021 (акт№3, объем 10 м3);

4. <...>, координаты: 47,08643 39,37824 (акт №4, объем 20 м3);

5. <...>/ФИО3, координаты: 47,08658 39,37941 (акт №5, объем 15 м3);

6. <...>, координаты: 47,08675 39,38096 (акт №6, объем 10 м3);

7. <...>, координаты: 47,08695 39,38237 (акт №7, объем 5 м3);

8. <...>, координаты: 47,08721 39,38390 (акт №8, объем 5 м3);

9. <...>, координаты: 47,08731 39,38504 (акт №9, объем 7 м3);

10. <...>, координаты: 47,08754 39,38652 (акт №10, объем 4 м3);

11. <...>, координаты: 47,08885 39,38942 (акт №11, объем 2 м3); 12. <...>, координаты: 47,08889 39,39113 (акт №12. объем 2 м3).

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование "Город Азов".

Истцом 25.08.2022 (исх. № 2119) и 21.09.2022 (исх. № 2411) в адрес Администрации г. Азова направлены уведомления об обнаружении на территории города Азова несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор 05.09.2022 (исх. N 2224) и 17.10.2022 (исх. N 2675) письменно известил администрацию города о том, что истекает 30-дневный срок с момента получения администрацией города уведомления, направленного региональным оператором ООО "ЭКОГРАД-Н", об обнаружении на территории г. Новочеркасска несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, а также предложил направить представителя администрации для совместного обследования выявленных свалок 0709.2022, 18.10.2022.

Администрация явку представителя для совместного обследования не обеспечила.

При этом письмом от 05.09.2022 № 50/04-10/3775 (т.1, л.д. 80) ответчик сообщил об отсутствии возможности самостоятельно ликвидировать места несанкционированного размещения отходов и, как собственник спорных земельных участков, просил регионального оператора обеспечить ликвидацию установленных мест несанкционированного размещения отходов.

Несанкционированные свалки 07.09.2022 и 18.10.2022 ликвидированы силами регионального оператора, о чем составлены акты выполненных работ. Общий объем вывезенных несанкционированных свалок составил 480 куб. м.

Истцом 15.09.2022 и 20.10.2022 в адрес ответчика для оплаты за выполненные работы направлены следующие документы:

1. Счет на оплату № АЗ-10107 от 13.09.2022 на сумму 377 018,40 руб.;

2. Счет-фактура № АЗ-10151 от 13.09.2022 на сумму 377 018,40 руб.;

3. Счет на оплату № АЗ-11813 от 18.10.2022 на сумму 377 018,40 руб.;

4. Счет-фактура № АЗ-11869 от 18.10.2022 на сумму 377 018,40 руб.

Общая сумма расходов регионального оператора, по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 754 036 рублей 80 копеек.

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующих обстоятельств.

Согласно статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как указано выше, в августе и сентябре 2020 г. региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб. м, в г. Азове.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 25.08.2022 и 21.09.2022 направил соответствующее уведомление в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как следует из материалов дела, письмом от 05.09.2022 №50/04-10/3775 (т.1, л.д. 80) администрация сообщила истцу об отсутствии возможности самостоятельно ликвидировать места несанкционированного размещения отходов и, как собственник спорных земельных участков, просил регионального оператора обеспечить ликвидацию установленных мест несанкционированного размещения отходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 480 куб. м на общую сумму 754 036 рублей 80 копеек.

Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона N 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования "Город Азов", выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Указанная правовая позиция подтверждена судом апелляционной инстанции в рамках дел № А53-22233/20, № А53-34352/19.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 480 куб. м

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «ЭКОГРАД-Н».

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016№ 1156 (далее -Правила№ 1156).

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «ЭКОГРАД-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкицонированно размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 570 рублей 91 копеек (калькуляция стоимости услуг вывоза отходов – т. 2, л.д.4).

Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 754 036 рублей 80 копеек. Расчет расходов ответчиком не оспорен.

Поскольку в спорном правоотношении Администрация города Азова Ростовской области действует как муниципальный орган, ответственный за санитарно-эпидемиологическое состояние территории, то есть осуществляет публичные фкнкции в интересах муниципального образования, взыскание следует произвести нес администрации города как юридического лица, а с публично-правового образования, в пользу ив интересах которого совершены действия истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с публично-правового образования город Азов в лице Администрации города Азова Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***> за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» ИНН <***> ОГРН <***> задолженности 754 036 рублей 80 копеек, судебных расходов 18 081 рубль, всего 772 117 рублей 80 копеек.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.