Решение от 25 января 2022 г. по делу № А63-17914/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 января 2022 года Дело № А63-17914/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт», ИНН <***>, г. Москва

к государственному казенному учреждению «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края», ИНН <***>, г. Ставрополь в лице филиала ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» - «Аварийно-спасательная служба Ставропольского края, г. Ставрополь

о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021,

при участии представителей сторон:

от ответчика - ФИО1 по доверенности от 22.12.2021 № 159,

в отсутствие истца,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края», г. Ставрополь в лице филиала ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» - «Аварийно-спасательная служба Ставропольского края, г. Ставрополь о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчик – заказчик по контракту № 03212000363310000250001 от 24.05.2021 необоснованно отказался от принятия оказанных истцом по контракту образовательных услуг по специальности «Водолаз 4-го разряда», отказался от подписания документов о приемке и принял решение от 05.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец в судебное заседание не явился, истребуемые судом документы не представил, в исковом заявлении ссылается на надлежащее выполнение обязательств по контракту.

Ответчик в судебном заседании требования не признает, представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт на оказание образовательных услуг по специальности «Водолаз 4-го разряда», место оказания услуг указано - в г. Ставрополе или в другом населенном пункте, удаленном не более 500 км от г. Ставрополя. В нарушение обязательств по контракту истец практические занятия не проводил, представленная истцом «Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации» предусматривает только теоретическую подготовку слушателя. Истец был обязан сформировать аттестационную комиссию и провести итоговую аттестацию слушателей для определения теоретической и практической подготовленности.

02.06.2021 в адрес истца был направлен запрос о предоставлении информации о дате и месте проведения практических занятий, однако истец отказался проводить со слушателями практические занятия и итоговую аттестацию. 14.07.2021 № 02-49/370 в адрес истца была направлена претензия о ненадлежащем исполнении услуг.

Кроме того, истцом не проведены теоретические и практические занятия с использованием наглядных материалов учебно-методических пособий, раздаточного материала, не проведена итоговая аттестация слушателей для определения и практической подготовленности обучающихся, не представлены документы, предусмотренные контрактом. В представленных истцом личных книжках водолазов отсутствуют сведения об успеваемости, а установленная начальная глубина погружения документально не подтверждена, так как практические погружения не проводились. Протокол заседания аттестационной комиссией в установленной форме свидетельства о присвоении квалификации государственного образца так и не представлен.

Истец утверждает, что контрактам предусмотрена две формы обучения, истцом была выбрана для обучения одна форма – заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а документы - счет 6690, акт № 1 содержат сведения оказания услуг с двумя формами обучения.

Ответчик заявил ходатайство об истребовании у истца доказательств по делу: документы о прохождении обучения или переподготовки, протокол заседаний водолазной квалификационной комиссии и копии трудовых книжек, либо личных книжек водолазов преподавателей, привлекаемых истцом к учебному процессу, в том числе у членов и председателя аттестационной комиссии ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Суд определением от 08.12.2021 ходатайство об истребовании у истца документов удовлетворил.

Истец указанные в определении суда документы не представил, какие-либо пояснения по заявленным ответчиком возражениям в суд не направил.

Спор рассматривается в судебном заседании по существу в отсутствие представителя истца по имеющимся документам на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По итогам проведения электронного аукциона № 0321200026221000025 на основании протокола единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» (далее – учреждение, заказчик) от 13 мая 2021 г. учреждение и ООО «Профаудитконсалт» (исполнитель) 24 мая 2021 г. заключили контракт № 03212000262210000250001 на оказание образовательных услуг по специальности: «Водолаз 4-го разряда» ценой контракта 81 214,00 руб.

В соответствии с п. 1.1. контракта исполнитель обязался оказать образовательные услуги по специальности: «Водолаз 4-го разряда» наименованием, характеристикой, в количестве и по цене в соответствии с техническим заданием на оказание услуг (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Место оказания услуги в п. 2.1. контракта указано по месту фактического нахождения исполнителя в г. Ставрополе или в другом населенном пункте, удаленном на расстоянии не более 500 км от г. Ставрополя. Срок оказания услуг - силами и средствами исполнителя по заявке заказчика в период с момента заключения контракта по 30 июля 2021 года (п. 2.2. контракта).

В соответствии с п. 3.1. контракта цена контракта включает стоимость услуги, в том числе все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта, включая теоретические и практические занятия, выдачу по окончании обучения свидетельств государственного образца или иных документов об обучении.

Объем услуги, а также требования к оказанию услуги указаны в техническом задании к контракту.

Услуга в соответствии с техническим заданием к контракту предусматривала: обучение по специальности: «Водолаз 4-го разряда» 4 человек, общей продолжительностью обучения не менее 200 часов.

Контрактом предусмотрены две формы обучения - очно-заочная, заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Основными задачами обучения являются: подготовка учащихся в объеме технических знаний и профессиональных навыков, отвечающих требованиям квалификационной характеристики водолаза 4 разряда.

Техническим заданием к контракту установлены характеристики водолазных работ.

По результатам освоения образовательной программы и оказанию услуг водолаз должен уметь: производить проверку и устранять мелкие неисправности водолазного снаряжения и оборудования. Спускаться под воду для выполнения простых водолазных работ.

Техническим заданием к контракту установлена нормативная правовая база, являющаяся основой для разработки учебной программы:

- Профессиональный стандарт «Водолаз», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2017 года №765н;

- Приказ Минтруда России от 17.12.2020 № 922н «Об утверждении Правил по охране труда при проведении водолазных работ»;

- Единые правила безопасности труда на водолазных работах. Часть I. Правила водолазной службы РД 31.84.01-90 (далее - Единые правила).

Техническим заданием к контракту установлены требования к исполнителю:

- исполнитель должен проводить занятия с использованием наглядных материалов, учебно-методических пособий, раздаточного материала;

- исполнитель должен предоставить слушателям возможность использовать материально-техническую базу исполнителя в пределах, необходимых для освоения образовательной программы;

- исполнитель должен привлекать к учебному процессу в качестве преподавателей специалистов, имеющих водолазную квалификацию и опыт работы по водолазной специальности.

По итогам освоения образовательной программы исполнитель обязан сформировать аттестационную комиссию и провести итоговую аттестацию слушателей для определения теоретической и практической подготовленности обучающихся к выполнению профессиональных задач в форме, определенной образовательной программой.

В соответствии с техническим заданием к контракту по завершении оказания услуг исполнитель передает заказчику следующие документы:

копия образовательной программы;

протокол заседания аттестационной комиссии в установленной форме;

свидетельство о присвоении квалификации государственного образца или документ установленного образца о повышении квалификации, в соответствии с законодательством РФ;

личные книжки водолазов, где указывается квалификация водолаза, первоначально установленная глубина погружений, а также сведения об успеваемости.

Как указывает истец, после получения от заказчика заявки на обучение, а также копий согласий на обработку персональных данных и документов, подтверждающих уровень образования сотрудников, направляемых на обучение, 27.05.2021 заказчику были направлены учебные материалы и копию образовательной программы.

02.06.2021 истец получил от ответчика запрос о предоставлении информации (вх. № 02-49/309) о месте оказания услуги для направления слушателей к месту проведения практических занятий и итоговой аттестации.

04.06.2021 истец направил также доступы к системе дистанционного обучения «Виртуальный Кампус ООО «ПРОФАУДИТКОНСАЛТ» (далее - СДО) на электронные почтовые адреса каждого слушателя.

07.06.2021 истец направил ответчику ответ на запрос (исх. № 83СА-исх), в котором разъяснил, что заданием предусмотрена заочная форма обучения с применением дистанционных образовательных технологий. Заочная форма обучения не предполагает проведение практических занятий при непосредственном взаимодействии преподавателя со слушателями. Эта же информация содержалась в образовательной программе, направленной истцом ответчику ранее.

08.06.2021 от ответчика был получен второй запрос (вх. №02-49/319) информации о дате и месте проведения практических занятий и итоговой аттестации слушателей, в котором было указано, что контрактом и заданием не предусмотрено проведение практических занятий и итоговой аттестации с применением дистанционных образовательных технологий.

15.06.2021 исполнитель направил в адрес заказчика письмо (исх. № 88СА-исх), в котором повторно разъяснил, что указанная в Задании форма обучения (заочная, с применением дистанционных образовательных технологий) не предполагает проведение аудиторных занятий. Ответчику также было предложено организовать стажировку на рабочих местах в рамках выполнения практической подготовки.

Слушатели продолжили обучение в соответствии с учебным планом образовательной программы в очной форме с применением дистанционных образовательных технологий.

30.06.2021 завершилось обучение по основной программе профессионального обучения «Водолаз», слушатели прошли итоговую аттестацию в форме тестирования, проводимого в СДО. По результатам прохождения итоговой аттестации был оформлен протокол заседания аттестационной комиссии № 3006/4 от 30.06.2021.

27.07.2021 исполнителем в адрес заказчика направлены протокол заседания аттестационной комиссии, личные книжки водолаза, свидетельство о профессии рабочего.

05.08.2021 письмом № 02-49/408 заказчик отказался от подписания документов о приемке, поскольку исполнителем представлены документы, не соответствующие условиям контракта и Техническому заданию (отсутствуют отметки о квалификации водолаза, первоначальная установленная глубина погружений, сведения об успеваемости).

13.09.2921 после внесения необходимой информации личные книжки были повторно направлены истцом 27.09.2021 и получены заказчиком 30.09.2021.

05.10.2021 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на то, что по состоянию на 30.07.2021 обучение работников заказчика в соответствии с техническим заданием к контракту, нормативными правовыми документами (профессиональный стандарт «Водолаз», единые правила безопасности труда на водолазных работах) и программой обучения исполнителем не проведено, услуга в соответствии с условиями контракта заказчику не оказана. По состоянию на 05.10.2021 исполнитель обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнил.

Указанные обстоятельства оценены заказчиком как существенное нарушение условий контракта исполнителем.

Не согласившись с указанным решением, исполнитель обратился в суд с настоящим иском.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статья 421 ГК РФ декларирует свободу граждан и юридических лиц в заключении договора.

Как следует из материалов дела, закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с п. 4 контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021 услуга должна быть оказана своевременно, надлежащего качества, в полном объеме, соответствовать стандартам, которые устанавливают обязательные требования к качеству данного вида услуги. Оказание услуги должно осуществляться квалифицированными специалистами с соблюдением требований и правил техники безопасности, условий по охране труда и окружающей среды.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) в функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики оказываемых услуг включаются:

Характеристики водолазных работ – выполнение под водой работ, связанных с осмотром и приемом строительных работ; видео и фотосъемка под водой; обслуживание научно-исследовательских работ (кроме экспериментальных спусков); выращивание и добыча морепродуктов; спасательные водолазные работы; выполнение поисковых работ; несложные работы с использованием мягких понтонов; оказание первой доврачебной помощи после извлечения пострадавших из воды; обследование и очистка дна водных объектов.

Водолаз должен знать – воздушно-баллонное снаряжение автономного типа; основные требования к организации водолазных спусков в воздушно-баллонном снаряжении автономного типа; причины и признаки специфических водолазных заболеваний; методы поисковых и спасательных водолазных работ; Правила и способы зарядки воздушно-баллонного снаряжения автономного типа сжатым воздухом; организация работ и методы руководства водолазной станцией на глубинах до 30 м; основы морской и речной гидрологии; работу в команде маломерного судна; приемы спасения человека, терпящего бедствие на воде и способы оказания первой (доврачебной) помощи после извлечения из воды; нормативно-правовую документацию.

Водолаз должен уметь – производить проверку и устранять мелкие неисправности водолазного снаряжения и оборудования; спускаться под воду для выполнения простых водолазных работ.

Согласно техническому заданию по итогам освоения образовательной программы исполнитель обязан сформировать аттестационную комиссию и провести итоговую аттестацию слушателей для определения теоретической и практической подготовленности обучающихся к выполнению профессиональных задач в форме, определенной образовательной программой.

Как следует из Дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Водолаз 4-го разряда», утвержденной генеральным директором ООО «Профаудитконсалт» и представленной исполнителем заказчику, в результате прохождения программы обучения «Водолаз 4-го разряда» обучаемый должен уметь:

- плавать, нырять, использовать спасательные средства и приспособления;

- выполнять искусственное дыхание и непрямой массаж сердца;

- обслуживать научно-исследовательские работы (кроме экспериментальных спусков);

- выполнять под водой работы, связанные с осмотром и приемом строительных работ;

- выполнять спуски в автономном снаряжении с открытой системой дыхания на глубинах до 30 м;

- выполнять ремонтное и профилактическое обслуживание используемого оборудования;

- выполнять рабочую проверку водолазного снаряжения и средств обеспечения водолазных спусков;

- выполнять поисковые и спасательные работы в местах массового отдыха;

- организовывать и выполнять водолазные работы по обнаружению и извлечению пострадавших из воды;

- пользоваться подводным фото- и видеооборудованием;

- использовать искусственное освещение при проведении подводной съемки;

- пользоваться поисковым и измерительным инструментом;

- выполнять прокладку ходовых, маркерных концов, постановку буйков;

- работать с грузоподъемными понтонами парашютного типа;

- пользоваться различными типами водолазного снаряжения, исходя из характера проводимых работ.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Проведя толкование условий контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021, с учетом положений Технического задания и Дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Водолаз 4-го разряда», суд пришел к выводу, что в обязанности исполнителя по государственному контракту входила не только теоретическая подготовка слушателей, которая могла быть произведена с применением электронного обучения и дистанционных образовательных программ, что сделано исполнителем, но и практическая подготовка слушателей по спускам под воду, выполнение под водой работ и т.п.

Это положение подтверждается также условиями п. 2.1. контракта о месте оказания услуг по месту фактического нахождения исполнителя в г. Ставрополе или в другом населенном пункте, удаленном на расстоянии не более 500 км от г. Ставрополя.

Факт непроведения практических занятий и осуществление обучения только в электронном виде с использованием дистанционных образовательных технологий подтверждает сам исполнитель в исковом заявлении, утверждая о допустимости такого обучения и правомерности отсутствия учебных занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории. Кроме того, в представленных ответчиком личных водолазных книжках, выданных ООО «Профаудитконсалт» обучающимся лицам, в графе «Выполнил норму практических погружений (в час.) и пребывания под водой (спусков) на глубинах до (в м) стоят прочерки.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Принимая во внимание установленное судом содержание условий контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021 (с учетом толкования его условий в соответствии с правилами статьи 431 ГК РФ), а также выявленное при рассмотрение дела непроведение практических занятий и, следовательно, необеспечение исполнителем требований технического задания и контракта, суд считает документально подтвержденными доводы заказчика о допущенном исполнителем существенном нарушении обязательств по контракту.

Едиными правилами безопасности труда на водолазных работах РД 31.84.01.- 90 установлена форма протокола заседания водолазной квалификационной комиссии и личной книжки водолаза. Формой указанного протокола предусмотрена оценка при проверке теоретических и практических знаний, а также формой личной книжки водолаза предусмотрено оценка успеваемости при прохождении специального обучения по предметам.

В полученных заказчиком 30.09.2021 личных книжках водолазов отсутствуют сведения об успеваемости, а установленная начальная глубина погружения документально не подтверждена, так как практические погружения не производились. Протокол заседания аттестационной комиссии в установленной форме также не представлен.

Водолазные работы включены в Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (приложение к приказу Минтруда России и Минздрава России от 31 декабря 2020 г. № 988н/1420н, п. 19 раздела VΙ Перечня).

Поскольку доказательства профессиональной подготовки в установленном порядке лиц, обучающихся по контракту № 03212000363310000250001, отсутствуют, следовательно, не доказан факт соответствия специалистов квалификационной характеристики, содержащейся в Профессиональном стандарте «Водолаз», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.10.2017 № 765н.

Учреждение в соответствии с Уставом проводит водолазные работы, в том числе в рамках взаимодействия с правоохранительными органами. Для обеспечения уставной деятельности учреждению необходимы подготовленные специалисты – водолазы 4-го разряда, которых по результатам оказания услуги обществом «Профаудитконсалт» заказчик не получил.

Согласно ч.1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу положений ч.1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Пунктом 11.4. контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Статья 450.1 ГК РФ определяет, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд считает, что решение от 05.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято учреждением обоснованно в соответствии с положениями ч. 1 ст. 310, ч. 1 ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 11.4. контракта, в связи с чем отсутствуют основания для признания решения от 05.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021 недействительным.

В связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы относится на истца в соответствии со статьей 110 ПАК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт», г. Москва отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. В. Жарина