Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А42-5318/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5318/2019
город Мурманск
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 26.07.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 8741340833, ОГРН <***>; <...>, <...>) к акционерному обществу «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – Общество, АО «ОЛКОН») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало на неисполнение Обществом в установленный срок предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 50-5763-2682/ПР от 18.08.2017.

Общество извещено надлежащим образом; направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; просило учесть при рассмотрении совершение правонарушения впервые.

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 29.04.2019 № 50-207-2743/Рк в период с 14.05.2019 по 15.05.2019 Управлением проведена выездная проверка с целью контроля исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18.08.2017 № 50-5763-2682/ПР в отношении объекта капитального строительства «Карьер Куркенпахк».

По результатам проверки составлен акт от 15.05.2019 № 50-2743-2859/А, в котором зафиксирован факт неисполнения Обществом в установленный срок в полном объеме требования предписания от 18.08.2017 № 50-5763-2682/ПР.

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором отдела надзора за безопасностью ведения горных работ Управления 17.05.2019 составлен протокол № 50-2743-1785/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела установлено, что АО «ОЛКОН» является застройщиком объекта капитального строительства «Карьер Куркенпахк», в связи с чем, в силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства.

По результатам проведенной на основании распоряжения от 15.08.2017 № 50-207-5763/Рк проверки Управлением составлен акт проверки от 18.07.2017 № 50-5763-5608/А и установлены допущенные Обществом при строительстве указанного объекта капитального строительства нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, проектной документации. АО «ОЛКОН» выдано предписание от 18.08.2017 № 50-5763-2682/ПР об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства сроком исполнения – 14.04.2018, с учетом продления – до 14.04.2019.

15.04.2019 Управлением с целью контроля исполнения выданного предписания проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество в установленный срок его не выполнило.

Факт неисполнения Обществом предписания Управления от 18.08.2017 № 50-5763-2682/ПР в установленный срок судом установлен и подтверждается материалами дела, Обществом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии АО «ОЛКОН». состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Данная позиция также нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 3077-ЭС19-6325 по делу № А56-40357/2018.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 18.08.2017 № 50-5763-2682/ПР установлен (с учетом продления) до 14.04.2019. Таким образом, в рассматриваемом случае, срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.