Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А14-13029/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-13029/2018

«24» июля 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Смотровой

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Советского района г. Воронежа

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308362725300057 ИНН <***>) Воронежская обл., Ольховатский район, с. Марьевка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение помощника прокурора Советского района г. Воронежа от 20.10.2015 ТО №199384;

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещено,

установил:

Прокуратура Советского района г. Воронежа (далее- заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее- ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 02.07.2018 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 24.07.2018.

Заинтересованное лицо по делу требования не оспорило, отзыва не представило. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу, дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308362725300057.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.06.2018, основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является розничная торговля в специализированных магазинах.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района с 14.06.2018 по 21.06.2018 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства о лицензировании хозяйствующими субъектами, осуществляющими реализацию ветеринарных препаратов.

14.06.2018 в период времени с 14 часов 30 минут до 14 часов 40 минут прокуратурой района с привлечением сотрудников ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу с участием государственного инспектора отдела ветнадзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения управления Россельхознадзора по Воронежской области осуществлен выход в торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, в котором ИП ФИО1 осуществляется реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, а именно фармацевтическую деятельность.

Помещение указанного торгового павильона используется ИП ФИО1 на основании договора аренды торгового киоска от 20.05.2018.

На момент проверки на витринах и стеллажах помещения магазина с прилагаемыми ценниками представлены следующие лекарственные средства:

- «Барс», капли для кошек, 10 пипеток, цена 75 рублей;

- «Барс Форте», капли для кошек, 22 пипетки, цена 105 рублей;

- «Inspector Total С», капли для собак, 1 пипетка, цена 594 рубля;

- «Inspector Total С», капли для собак, 1 пипетка, цена 713 рублей;

- «Inspector Total С», капли для собак, 1 пипетка, цена 358 рублей;

- «Inspector Total С», капли для кошек, 1 пипетка, цена 400 рублей;

- «Экзекан», 6 сахарных кубиков, цена 80 рублей;

- «Анандин», 4 флакона, цена 95 рублей;

-«Адвантикс», капли для собак весом до 4 кг, 2 пипетки (по 0,4 мл), цена 488 рублей;

- «Адвантикс», капли для собак весом от 4 до 10 кг, 2 пипетки (по 1,0 мл), цена 600 рублей;

- «Адвантикс», капли для собак весом от 10 до 25 кг, 4 пипетки (по 2,5 мл), цена 604 рубля;

«Адвантикс», капли для собак весом более 25 кг, 4 пипетки (по 4 мл), цена 603 рубля.

Также в ходе проверки установлено, что в указанный период времени лицензии на фармацевтическую деятельность, включающей розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения, ИП ФИО1 не имел. В управление Россельхознадзора по Воронежской области за получением лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности он не обращался.

Факт осуществления деятельности по реализации данных лекарственных препаратов зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.06.2018 с приложением фототаблицы, актом проверки от 14.06.2018, заключением государственного инспектора ФИО3 от 14.06.2018.

Также в объяснении от 14.06.2018 ИП ФИО1 поясняет, что осуществлял реализацию лекарственных препаратов в отсутствие необходимой лицензии.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

22.06.2018 Прокурором Советского района г. Воронежа с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статей 28.4 КоАП РФ и 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в объяснениях к которому он поясняет, что согласен с выявленными органом Прокуратуры нарушениями.

Материалы об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Исходя из требований ч. ч. 1,3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иным правовым актом.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) на каждый вид деятельности, указанный в ч.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона, предоставляется лицензия.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (ред. от 29.12.2015) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов. Лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Как следует из раздела 2 «Термины и определения» Национального стандарта Российской Федерации «Средства лекарственные для животных», утвержденного Приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 27.12.2006 № 453-ст (введен в действие с 01.01.2008 с правом досрочного применения), лекарственное средство для животных - вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (-ая) фармакологическим действием. К одному из видов лекарственных средств для животных относятся фармакологические лекарственные средства для животных - лекарственные средства для животных, предназначенные для диагностики, профилактики, лечения болезней, изменения иммунного статуса, анестезии, обездвиживания, предотвращения беременности, эфтаназии, восстановления или коррекции физиологических функций, полученные из природного, биологического сырья, веществ синтетического происхождения, методами синтеза или с применением микробиологических технологий.

Частью 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» закреплено, что лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающий оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081. Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Тогда как, в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, используемом ИП ФИО1, осуществлялась реализация лекарственных средств для животных в отсутствие необходимой лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.06.2018 с приложением фототаблицы, актом проверки от 14.06.2018, заключением государственного инспектора ФИО3 от 14.06.2018, объяснениями ИП ФИО1 от 14.06.2018 и другими материалами проверки подтвержден в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение ИП ФИО1 обязательных требований законодательства о наличии лицензии для осуществления данного вида деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд, с учетом того, что административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем впервые (доказательств обратного органом Прокуратуры не представлено), признание им своей вины в совершении выявленного административного правонарушения, находит возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.1, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Советского района г. Воронежа от 25.06.2018 №3-2-2018 удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308362725300057 ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Ольховатка Ольховатского района Воронежской области, зарегистрированного 09.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Воронежской области, по адресу: 396682, <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>); расчетный счет – <***>, банк получателя – Отделение Воронеж; ИНН – <***>, БИК – 042007001, ОКТМО - 20701000, КБК – 41511690040046000140, КПП – 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова