Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А56-80393/2022

3643/2023-430720(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул., дом 6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80393/2022
26 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Орловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску: истец: Жилищно-строительный кооператив № 1228,

(адрес: 193231, Санкт-Петербург, Чудновского улица, дом 9, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>),

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор"

(адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Финляндский округ, Арсенальная <...>, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: <***>);

об урегулировании разногласий по договору, при участии: от истца: адвокат Шиловский С.В. по дов. от 08.10.2022 г., от ответчика: представитель ФИО2 по дов. от 14.12.2022 г. № 173,

от третьего лица: представитель ФИО3 по дов. от 07.08.2023 г. № 02-3883/23-0- 0,

установил:

Истец – Жилищно-строительный кооператив № 1228, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – акционерному обществу «Невский экологический оператор», об урегулировании разногласий по договору от 30.12.2021 г. № 1255946-2022/ТКО и изложении п.4.1 в редакции истца, и 6.000 руб. возмещения расходов по госпошлине.

Определением суда от 18.10.2022 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Определением суда от 13.12.2022 г. судом приняты к рассмотрению уточненные требования истца, согласно которым последний просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 года и изложить:

Пункт 1.3. договора в следующей редакции: «Способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах и на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов: в бункеры, в

контейнеры, предоставленные Региональным оператором по предварительной заявке Потребителя, поданные к многоквартирному дому Потребителя ко времени, указанном в заявке»;

Пункт 3.3.8. договора в следующей редакции: «Исключить п.3.3.8. Договора»; Пункт 3.3.9. договора в следующей редакции: «Исключить п.3.3.9. Договора»;

Пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ГКО. установленных в местах накопления ТКО"»;

Пункт 6.2. Договора в следующей редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты неустойка составляет 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки».

Приложение № 1 к Договору дополнить: «Сведения о периодичности и времени вывоза твердых бытовых отходов в следующей редакции: «Сведения о периодичности и времени вывоза твердых бытовых отходов» - 1 (Один) раз в 2 (Два) дня в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) и 1 (Один) раз в сутки (ежедневный вывоз) в тёплое время года (при среднесуточной температуре свыше + 5 °С), с 06 часов 00 минут до 08 часов 00 минут».

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. В отзыве Ответчик признал требование только в части урегулирования пунктов 3.3.8. и 3.3.9. Договора. В остальной части просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что Договор является типовым, основания для урегулирования разногласий отсутствуют. Кроме того, Ответчик ссылается на санитарные нормы и правила, как основание для отсутствия необходимости урегулирования времени и периодичности вывоза ТКО.

Представитель третьего лица письменной позиции не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Истец является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: 193231, <...> лит. А.

Ответчик является организацией, оказывающей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Санкт-Петербурга.

Истец направил в адрес Ответчик заявку с приложением документов для заключения Договора на условиях оплаты коммунальных услуг по количеству фактического потребления.

25.02.2022 года Истцом от Ответчика получено письмо № Коп/2022-621 от 28.01.2022 года о заключении Договора по обращению с ТКО с приложением проекта Договора № 1255946-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 года.

По Проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) Ответчик обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортировку, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Истец обязуется оплачивать услуги регионального оператора, по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Ознакомившись с Проект договора, Истец не согласился с пунктами 1.3., 2.4., 3.3.8., 3.3.9., 4.1., 6.2., 9.3., Приложением № 1 к Проекту Договора, т.к. по мнению Истца:

- указанные пункты не основаны на требованиях закона и не соответствуют условиям поданной заявки;

- отсутствует согласование существенных условий договора, установленных законом, о сроках и периодичности вывоза ТКО;

- порядок расчета платы по договору определен в одностороннем порядке по нормативу, без учета заявки, что существенно завышает размер платы для собственников жилых помещений (норма, предписывающая односторонний порядок определения порядка начисления, в законе отсутствует).

Указанные обстоятельства существенно нарушают права Истца, а также права всех собственников МКД.

В связи с этим, Истец направил 09 марта 2022 года в адрес Ответчика Протокол разногласий, составленный при рассмотрении проекта договора № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Мотивированным отказом от подписания исх. № 04/03-2022 от 09.03.2022 года .

17.06.2022 года от Ответчика в адрес Истца поступило письмо № Коп/2022-11496 с приложением Протокола урегулирования разногласий к протоколу разногласий от 09.03.2022 года к Договору № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 года.

Согласно Протоколу урегулирования разногласий, ни одно разногласие Ответчиком не урегулировано. Основным доводом Ответчика является ссылка на типовой Договор.

Так как действия Ответчика нарушают права Истца и потребителей коммунальных услуг, Истце обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п/п «а» пункта 8(1) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (Далее – Правила № 1156) Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 8(5) Правил № 1156 заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Согласно пункту 8(8) Правил № 1156 Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

Согласно части 1 статьи 420 ГК РФ Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Из части 4 статьи 421 ГК РФ следует, что Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Руководствуясь пунктом 8(11) Правил № 1156, Истец направил в адрес Ответчика Мотивированным отказом от подписания с Протокол разногласий, составленный при рассмотрении проекта договора № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(14) Правил № 1156 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

От Ответчика в адрес Истца поступило письмо № Коп/2022-11496 с приложением Протокола урегулирования разногласий к протоколу разногласий от 09.03.2022 года к Договору № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 года, которым фактические разногласия при заключении Договора сторонами не урегулированы.

Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу части 4, этой же статьи, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях,

указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с частью 1 статьи 172 ЖК РФ Региональный оператор является лицом, обязанным оказывать Кооперативу услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заключенного с ним Договора.

Т.к. в настоящее время Договор между сторонами не заключен, меры по урегулированию разногласий к результату не привели, суд приходит к выводу о законности требований Истца об урегулировании разногласий в его редакции.

Суд отклоняет довод Ответчика по пункту 4.1. Проекта Договора о том, что на территории г. Санкт-Петербурга возможен порядок накопления ТБО для многоквартирных домов только исходя из нормативов накопления, т.к. он основан на неправильном толковании норм действующего законодательства и неправильном применении норм материального права.

Согласно п.п. 1 и 2 статьи 24.10. Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Далее – Федеральный закон № 89) Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

При буквальном толковании указанной нормы Федерального закона № 89 суд приходит к выводу, что норматив накопления твердых коммунальных отходов применятся только случаях, прямо определенных Правительством Российской Федерации. В остальных случаях применяются общие правила коммерческого учета по объему и (или) массе.

Согласно часть 12 статьи 157 ЖК РФ, для организаций, осуществляющих управления многоквартирными домами, предусмотрены обязательные при заключении Договора с региональным оператором по обращению твердыми коммунальными отходами Правила, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для Истца, как для управляющей организации, в отличие от потребителей коммунальных услуг, предусмотрены специальные правила заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами. Уравнивание в указанных правоотношениях Потребителя коммунальных услуг и управляющую организацию является необоснованным.

Согласно пункту 15 Типового договора, установленного Правилами № 1156, Истец и Ответчик при заключении договора должны руководствоваться правила коммерческого учета и вправе выбирать один из предложенных способов учета.

В соответствии с пунктом 6 «Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 (Далее - Правила N 505) в целях

осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, Правительством Российской Федерации, при заключении Договора управляющей организацией, установлена возможность выбора способа коммерческого учета в целях расчетов.

При этом, пунктом 8 Правил N 505 определен специальный порядок учета объема ТКО при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов, которой устанавливает коммерческий учет ТКО расчетным путем только исходя из количества и объема контейнеров. Норматив накопления ТКО при раздельном накоплении невозможен.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в разъяснениях, содержащихся в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 по делу N АКПИ20-956, где указано, что подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета.

Правильность применения правовой позиции об альтернативных способах расчета к организациям, осуществляющим управление многоквартирным домом, подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 года по делу № 301- ЭС22-6261 (дело № А43-14632/2020).

Таким образом, из буквального толкования норм Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № 89 и Правил N 505 следует, что для организаций, управляющих многоквартирными домами, при заключении договоров на сбор и утилизацию ТКО, существует возможность определять порядок расчета соглашением сторон исходя из Правил N 505.

При этом суд отклоняет, довод Ответчика об определении порядка расчета по договору с Истцом только по нормативу накопления, т.к. он основан не неправильном буквальном толковании Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (Далее – Правила № 354).

Ответчик, применяя указанное постановление, смешивает понятия Исполнителя и Потребителя, что приводит к неправильному применению пунктов Правила № 354 и применяемых в нем формул.

В силу абз. 6 пункта 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно абз. 14 пункта 2 Правил № 354 «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Таким образом, согласно легальным определениям Правил № 354 Истец является исполнителем, а потребителем являются собственники жилых и нежилых помещений. В связи с этим, пункты Правил № 354, отнесенные к Потребителям, не могут применяться в отношении Истца.

Действительно, в случае заключения Потребителями – собственниками жилья прямых договоров (часть 1 статьи 157 ЖК РФ) с Ответчиком, расчет платы возможен только исходя из норматива накопления ТКО, т.к. в данном случае расчет исходя из количества и объема контейнеров фактически невозможен.

Заключение Ответчиком прямого Договора с Потребителем – собственником жилья, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ и пункт 148 (30) Правил № 354, прямо предусматривает порядок расчета только по нормативу накопления.

Между тем, согласно часть 12 статьи 157 ЖК РФ, для организаций, осуществляющих управления многоквартирными домами, предусмотрены обязательные при заключении Договора с региональным оператором по обращению твердыми коммунальными отходами Правила, установленные Правительством Российской Федерации.

Такие Правила установлены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Правилами № 1156 определено, что порядок расчета платы за вывоз и утилизацию ТКО для Истца и Ответчика определяется Правилами N 505, предусматривающими альтернативный способ коммерческого учета ТКО.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в пункте 4 Письма ФАС России от 11.08.2021 N ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ», согласно которому пункт 148 (30) Правил № 354 является обязательным только для потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира), для которых наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета "по факту" (исходя из количества и объема контейнеров). В отношении иных потребителей коммерческий учет ТКО производится способом, определенным сторонами в договоре по обращению с ТКО, в соответствии с Правилами N 1156.

Таким образом, применение расчета по нормативу накопление обязательно только для Потребителя – собственника жилого помещения. Для Истца, как исполнителя, действуют обязательные правила для заключения Договора, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме того, согласно абз. 2 пункта 148(1) Правил № 354 Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу пункта 148(7) Правил № 354 Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным

оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Таким образом, при системном толковании указанных пунктов Правил № 354, часть 12 статьи 157 ЖК РФ, Федерального закона № 89, Правил № 1156, Правил № 505, порядок коммерческого учета ТКО определяется для исполнителя – Истца Договором, заключенным с Ответчиком.

Применение Ответчиком при заключении Договора правил, обязательных для потребителя коммунальных услуг, является незаконным и противоречит установленному порядку, т.к. Истец по Правилам № 354 потребителем не является.

Кроме того, следует отметить, что согласно Акту обследования мест сбора и накопления ТКО в многоквартирном доме Истца сбор ТКО осуществляется путем раздельного накопления твердых коммунальных отходов в контейнеры для раздельного накопления, предоставленные Ответчиком.

В связи с этим, суд утверждает пункт 4.1. Проекта Договора в редакции Истца, как исполнителя коммунальных услуг.

Суд отклоняет довод Ответчик о несогласие с редакцией пункта 1.3. Проекта Договора, предложенным Истцом, по следующим основаниям:

Согласно пункту 1.3. Проекта Договора, Ответчик предлагает определить способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В силу пункта 10 Правил № 1156 стороны определяют при заключении Договора один из способов и места складирования ТКО в целях его складирования, накопления и транспортировки.

Согласно п/п «г» пункта 25 Правил № 1156 к Существенным условиям договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются в т.ч. условия о месте приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно заявке Истца, на заключение Договора, МКД Истца оборудован мусороприемными камерами. Определение указанного условие является существенными при заключении договор.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об отходах производства и потребления" К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в т.ч. утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039

"Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" Настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 3 этих Правил обустройства мест накопления, обустройства Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного

законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 10 Правил № 1156 обязывает стороны определить в Проекте договора места сбора и складирования ТБО следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил № 1156 В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Между тем, наличие в доме Кооператива мусороприемных камер было Ответчиком проигнорированы со ссылкой на Типовой Договор, что подтверждается протоколом урегулирования разногласий.

Кроме того, Истец, при урегулировании разногласий, законно руководствовался пунктом 12 Правил № 1156 при определении порядка вывозы КГО по заявкам Истца, т.к. площадка для накопления и складирования КГО на прилегающей территории МКД Истца органами местного самоуправления не обустроена. При определение Договором порядка расчета по количеству и объему контейнеров, расчет платы за вывоз и утилизацию КГО будет определяться исходя из количества и объема поставленных Ответчиком контейнеров для КГО в месяц.

В связи с этим, суд считает требования Истца о согласовании п. 1.3. Проекта договора подлежащими согласованию в его редакции.

Суд считает довод, Ответчика о законности редакции пунктов 3.3.8. и 3.3.9. Проекта Договора, несостоятельным.

Согласно Типовому Договору, утвержденному Правилами № 1156, указанные пункты в изначально типовой редакцией договора не предусмотрены. Эти пункты внесены в Проект договора по инициативе Ответчика.

Из пунктов 3.3.8. и 3.3.9. Проекта Договора следует, что Ответчик предлагает Истцу возложить на себя обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа транспорта регионального оператора к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а также выполнять обязанность по контролю за складируемым жильцами в контейнеры мусором.

Однако объем прав и обязанностей Истца, предусмотренный законом, исключает возможность контроля доступа на земельный участок, в отношении которого органом исполнительной власти установлен режим беспрепятственного прохода, проезда. Обеспечение беспрепятственного проезда транспорта на земельный участок, в отношении которого Истец не может вводить какие-либо ограничения и правила пользования, является неисполнимой обязанностью.

Объем прав и обязанностей Истца, предусмотренный законом, также исключает возможность контроля за складируемым жильцами мусором. Указанный пункт Договора неисполним.

Ссылка Ответчика на пункт 3.1.8. Распоряжения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р "Об утверждении Порядка

накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга" является необоснованной, т.к. согласно указанному пункту установлены общие запреты физическим и юридическим лицам на совершение определенных действий.

Сам по себе запрет не порождает право и обязанность у Истца обеспечить исполнение этих запретов от третьих лиц.

Более того, согласно переданному в адрес Истца Протоколу урегулирования разногласий к протоколу разногласий от 09.03.2022 года к Договору № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 года, Ответчик согласовал исключение из Проекта Договора пунктов 3.3.8. и 3.3.9.

В связи с этим, требование Истца об исключении из пунктов 3.3.8. и 3.3.9. Проекта Договора суд считает подлежащими удовлетворению.

Также суд считает подлежащими удовлетворению требования Истца об урегулировании условий Договора в части графика и периодичности вывоза ТКО.

Согласно пункту 1.2. Проекта Договора периодичность вывоза ТКО должна определятся Приложением № 1.

Согласно пункту 3 "Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" Договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно Приложению к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 обязательными условиями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

При заключении Договора, Ответчик предлагает не указывать периодичность и определить ее произвольно исходя из требований закона, а также технических возможностей Регионального оператора.

Ссылку Ответчика в Договоре на наличие или отсутствие технической возможности у при определении периодичности вывоза суд считаем не основанной на законе. Ответчик, как лицо, получившее право оказывать услуги на основании лицензии, обязан в соответствие лицензионным требованием обеспечить наличие технической возможности для оказания услуги в соответствии с требованиями закона.

Согласно СанПин 2.1.3684-21 и Постановлению № 354 установлены общие правила о периодичности, обеспечивающие своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления. Между тем, действие указанных правил вывоза не исключает обязанность Ответчику установить периодичности исполнения обязательства по Договору, т.к. отсутствует периодичности оказания услуг делает невозможным контроль

качества услуг и невозможность определения порядка коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров.

Указанная правовая позиция закреплена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 года по делу № 301-ЭС22-6261 (дело № А4314632/2020), согласно которой определение в Договоре способа коммерческого учета и периодичности прямо зависит от конечной стоимости услуги.

Таким образом, отсутствие в Договоре или его приложение существенного условия о периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов делает невозможным правильный коммерческий учет ТКО, осуществляемый расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО договор незаключенным.

В связи с этим, суд удовлетворяет требования Истца об установлении в Договоре графика и периодичности вывода ТКО.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине, на основании статьи 110 АПК РФ, на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между жилищно-строительным кооперативом № 1228 и акционерным обществом «Невский экологический оператор» при заключении договора № 1255946-2022/ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами изложив:

- Пункт 1.3. договора в следующей редакции: «Способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах и на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов: в бункеры, в контейнеры, предоставленные Региональным оператором по предварительной заявке Потребителя, поданные к многоквартирному дому Потребителя ко времени, указанном в заявке»;

- Пункт 3.3.8. договора в следующей редакции: «Исключить п.3.3.8. Договора»; - Пункт 3.3.9. договора в следующей редакции: «Исключить п.3.3.9. Договора»;

- Пункт 4.1 договора в следующей редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО"»;

- Приложение № 1 к Договору дополнить: «Сведения о периодичности и времени вывоза твердых бытовых отходов в следующей редакции: «Сведения о периодичности и времени вывоза твердых бытовых отходов» - 1 (Один) раз в 2 (Два) дня в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) и 1 (Один) раз в сутки (ежедневный вывоз) в тёплое время года (при среднесуточной температуре свыше + 5 °С), с 06 часов 00 минут до 08 часов 00 минут».

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу товарищества собственников жилья № 1228 6.000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Орлова Е.А.