Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А69-1006/2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1006/2025
г. Кызыл
28 августа 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена « 28 » августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 20 » августа 2025 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении судебного протокола секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший по определению Мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва Сат С.Т. от 26.03.2025 по делу № 5-317/2025, по требованию Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон,

установил:

06.02.2025 мировому судье судебного участка № 7 Республики Тыва поступил из Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – Служба или административный орган, заявитель) поступил протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 г. № 837/132/350/7-сн, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (далее – ответчик, ООО «ДКС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Сат С.Т. от 10.02.2025 назначено рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении общества по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на 26.03.2025 на 09 час. 30 мин.

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Сат С.Т. от 26.03.2025 дело об административном правонарушении № 5-317/2025 в отношении общества передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.04.2025   административный материал, поступивший по определению мирового судьи судебного участка № 7 от 26.03.2025, о привлечении ООО «ДКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений принят к производству и назначено судебное заседание на 13.05.2025  на 14 час. 30 мин. (дело № А69-1006/2025).

07.03.2025 мировому судье судебного участка № 7 Республики Тыва поступил из Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва поступил протокол об административном правонарушении от 04.03.2025 г. № 141/6/350/8-сн, вынесенное в отношении ООО «ДКС», к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Сат С.Т. от 10.03.2025 назначено рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении общества по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на 10.04.2025 на 12 час. 30 мин.

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Сат С.Т. от 10.04.2025 дело об административном правонарушении № 5-230/2025 в отношении общества передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 18.04.2025   административный материал, поступивший по определению мирового судьи судебного участка № 7 от 10.04.2025, о привлечении ООО «ДКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений принят к производству и назначено судебное заседание на 07.05.2025  на 14 час. 15 мин. (дело № А69-1118/2025).

Определением суда от 10.07.2025 объединены дела № А69-1006/2025 и № А69-1118/2025, объединенному делу присвоен номер № А69-1006/2025, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и предпринимателя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления  от 17.06.2025 № 01157, от 18.06.2025 № 01158), также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.12.2024 в 15 час. 30 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 837/132/350/7-сн в отношении ООО «ДКС»  по факту невыполнения в установленный срок законного предписания  от 27.11.2024 № 837/132/350/7-сн в количестве 19 нарушений, установленных в предписании 639/111/350/6 от 08.10.2024, по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, при проведении проверки 04.12.2024 исполнения указанного предписания от 27.11.2024 на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу: <...>.

В материалах дела имеется предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  № 639/111/350/6 от 08.10.2024 со сроком его исполнения до 28.02.2025, при этом не представлено предписание об устранении нарушений от 27.11.2024 № 837/132/350/7-сн.

 После проведения проверки административным органом составлен протокол осмотра 04.12.2024 с фототаблицей, акт проверки исполнения предписания от 05.12.2024 № 837/132/350/7-сн.

04.03.2025 в 10 час. 00 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 141/6/350/8-сн в отношении ООО «ДКС» по факту невыполнения в установленный срок законного предписания  от 08.10.2024 № 639/111/350/6-сн в количестве 17.3 нарушений, установленных в нем, по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, при проведении проверки 04.12.2024 исполнения указанного предписания от 08.10.2024 № 639/111/350/6-сн на объекте по адресу: <...>.

В материалах дела имеется предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  № 639/111/350/6 от 08.10.2024  со сроком исполнения до 20.11.2024.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа с заявлением в мировой суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Определениями мирового судьи судебного участка № 7 Сат С.Т. от 26.03.205 и от 10.04.2025 два дела об административных правонарушениях № 5-317/2025 и № 5-230/2025 в отношении общества переданы по подсудности в Арбитражный суд Республики Тыва.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным органом ООО «ДКС» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении указанных нарушений. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

В протоколе  об административном правонарушении от 11.12.2024 № 837/132/350/7-сн в отношении ООО «ДКС»  по факту невыполнения в установленный срок законного предписания  от 27.11.2024 № 837/132/350/7-сн в количестве 19 нарушений, установленных в предписании 639/111/350/6 от 08.10.2024.

В материалах дела имеется предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  № 639/111/350/6 от 08.10.2024 со сроком его исполнения до 28.02.2025, при этом не представлено предписание об устранении нарушений от 27.11.2024 № 837/132/350/7-сн.

В рассматриваемом случае срок исполнения предписания 639/111/350/6 от 08.10.2024 был установлен - 25.02.2025.

Вместе с тем, проверка исполнения предписания была проведена должностным лицом с 04.12.2024 по 17.12.2024. Протокол об административном правонарушении составлен 11.12.2024 (время обнаружения правонарушения 04.12.2024).

На момент проведения проверки и возбуждения по ее результатам дела об административном правонарушении срок, установленный для исполнения предписания, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не наступило.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения, применительно к указанной статье, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В протоколе  об административном правонарушении от 04.03.2025 № 141/6/350/8-сн в отношении ООО «ДКС»  по факту невыполнения в установленный срок законного предписания  639/111/350/6-сн от 08.10.2024.

В материалах дела имеется предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  № 639/111/350/6-сн от 08.10.2024 со сроком его исполнения до 20.11.2024.

В том и другом протоколах по делу об административном правонарушении от 11.12.2024  и от 04.03.2025 имеется ссылка на предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства  № 639/111/350/6 от 08.10.2024, при этом данное предписание представлено, но с различными сроками исполнения: в одном – до 25.02.2025. а в другом – до 20.11.2024.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 12.11.2019 в рамках дела № 3030-ЭС19-11369.

Как следует из материалов дела, срок выполнения предписания по протоколу об административном правонарушении от 04.03.2025 № 141/6/350/8-сн в отношении ООО «ДКС»  по факту невыполнения в установленный срок законного предписания  639/111/350/6-сн от 08.10.2024 со сроком исполнения до 20.11.2024, следовательно, правонарушение совершено 21.11.2024.

Соответственно, на момент составления данного протокола по делу об административного правонарушения от 04.03.2025 в отношении общества к ответственности, срок давности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий с 21.11.2024 три месяца, является пропущенным.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к ответственности не представляется возможным.

Статья 1.5 КоАП устанавливает положение о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5 КоАП).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления административных материалов Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), поступивших по определениям мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва Сат С.Т. от 26.03.2025  и от 10.04.2025 по делу № 5-317/2025 и по делу № 5-530/2025, объединенных в одно производство по определению арбитражного суда 10.07.2025 по настоящему делу № А69-1006/2025 (объединенное дело № А69-1118/2025), по требованиям о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция комплексного строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).


Судья                                                                                                  Чамзы-Ооржак А.Х.