Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А84-6026/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6026/2022
02 февраля 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2023.

Полный текст решения составлен 02.02.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрев дело

по иску Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Департамента городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь; ОГРН <***>, ИНН: <***>),

Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) (г. Севастополь; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Мыс Хрустальный» (г.Севастополь;ОГРН: 1149204029017, ИНН: <***>)

о признании дополнительных соглашений недействительными


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» обратилось в суд с иском к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» о признании дополнительных соглашений от 24.05.2021 №1 и 09.09.2021 №2 недействительными.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на заключение контракта № 90/20 от 27.08.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос» (далее - Контракт), в соответствии с которым работы по Контракту необходимо было выполнить в срок до 05.12.2020, однако на основании спорных дополнительных соглашений сроки выполнения работ были перенесены сначала до сентября 2021, а затем и до конца финансового года

Определением суда от 23.08.2022 исковое заявление было принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому действующим законодательством предусмотрен ряд исключений, при которых изменения срока выполнения работ по муниципальному контракту с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является допустимым по соглашению сторон без проведения закупки (пункт 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В обоснование надлежащего исполнения условий контракта ответчик представил подписанные сторонами справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, платежные поручения на общую сумму 16 797 751,80 руб., а также дополнительное соглашение б/н от 09.09.2020 о корректировке стоимости работ, следуя которому Истцом производились расчеты в спорный период, а также решение Крымского УФАС России № 8/0139с от 18.01.2023 по делу № 092/06/104-1/2023РНП которым установлено отсутствие нарушений контракта со стороны подрядчика.

В судебное заседание 26.01.23 истец явку не обеспечил, о дате и времени его проведения извещен.

Представитель ответчика огласил возражения по делу, ответил на вопросы суда, дал пояснения относительно представленных дополнительных доказательств по делу.

26.01.23 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя истца по делу.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Между Государственным унитарным предприятием города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее - ГУП «Севастопольгаз» (истец) и публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее - ПАО «Севастопольгаз» (ответчик) заключен Контракт № 90/20 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос» (далее - контракт).

В соответствии с п. 2.1. работы по Контракту необходимо выполнить до 05.12.20 г.

Сроки выполнения отдельных видов (этапов) работ определяются Сторонами в графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2)

Согласно разделу 12, Контракт вступает в силу с момента его заключения, условия Контракта применяются к отношениям сторон, возникшим с 24.08.2020 г. (дата начала выполнения работ по настоящему Контракту согласно плану-графику (Приложение №2), являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта) и действует до 25.12.2020 года, а в части взаимных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

Истечение срока действия Контракта, равно его досрочное расторжение или односторонний отказ Сторон от исполнения Контракта не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, допущенные ими в течение срока действия Контракта.

24.05.2021 между ГУП «Севастопольгаз» и ПАО «Севастопольгаз» было заключено дополнительное соглашение № 1, которым сроки выполнения работ перенесены до сентября 2021 г.

09.09.2021 между ГУП «Севастопольгаз» и ПАО «Севастопольгаз» было заключено дополнительное соглашение № 2, которым сроки выполнения работ перенесены до конца финансового года.

Также установлено, что 16.12.2022 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.12.2022 года Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте.

Письмом от 04.08.2020 ГУП «Севастопольгаз» в рамках реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21 ноября 2016г. № 1112-ПП (с изменениями) по объекту: «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос» в адрес ПАО «Севастопольгаз» направлена проектная и рабочая документация.

ПАО «Севастопольгаз» в своем письме исх. №25-13353 от 18.09.2020 года просило согласовать трассу газопровода на участке №1090 Директора ООО «АРГО» ФИО3

29.09.2020 года Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо №01-13915, в котором просили произвести изменения и корректировки в рабочей документации объекта, а именно: скорректировать график производства работ, передать площадку для строительства и комплект рабочей документации в полном объеме, устранить противоречия в сметной документации, а также согласовать применение кабеля ПВ1х4кв.мм., как провода спутника на объекте строительства, с указанием глубины укладки в траншее и его фактической протяженностью.

Также Подрядчик просил внести в проектную документацию данные относительно применяемых опор с указанием их количества, диаметра, высоты и конструкционных решений установки. В связи с технической невозможностью выполнения строительно-монтажных работ (уклон участка более 45 градусов), изменить метод подземной прокладки трубы на надземную прокладку, с установкой металлических опор для газопровода. Предоставить согласование строительно-монтажных работ на действующем ГРП, с ФГБУ Морской гидрофизический институт РАН. Указать место расположения, технические характеристики, схему подключения, с учетом соблюдения всех норм безопасной эксплуатации шкафного регуляторного пункта и прочее.

Из материалов дела следует, что Подрядчиком работы выполнялись, что подтверждается копиями справок о стоимости выполненных работ:

№ 1 по форме КС-3 и акта о приемке выполненных работ № 1 по форме КС-2 от 01 октября 2020 г. на сумму 909 457,20 руб.;

№ 2 по форме КС-3 и акта о приемке выполненных работ № 2 по форме КС-2 от 01 ноября 2020 г. на сумму 1 280 136 руб.;

№ 3 по форме КС-3 и акта о приемке выполненных работ № 3 по форме КС-2 от 15 декабря 2020 г. на сумму 8 197 176,00 руб.;

№ 4 по форме КС-3 и акта о приемке выполненных работ № 4 по форме КС-2 от 30 сентября 2021 г. на сумму 724 466,40 руб.;

№ 5 по форме КС-3 и актов о приемке выполненных работ № 5, 6 и 7 по форме КС-2 от 03 декабря 2021 г. на сумму 4 977 027,60 руб.;

№ 6 по форме КС-3 и акта о приемке выполненных работ № 8 по форме КС-2 от 13 декабря 2021 г. на сумму 709 251,60 руб.

Выполненные работы были оплачены Заказчиком, что подтверждается платежными поручениями от 21.12.2020, от 26.12.2020, от 28.12.2020, от 29.12.2002, от 29.12.2020, от 30.12.2020 на общую сумму 16 797 514,80 рублей.

Соответствие выполненных работ по строительству линейного объекта требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации подтверждается Заключением ООО «Крымский центр промышленной безопасности».

В ходе исполнения контракта ПАО «Севастопольгаз» поступили требования (предписание и письма) Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя о запрете осуществления работ ( исх. №01-160104 от 21 февраля 2020г., предписание №28/2020-Р исх. №1938/01-28-05-01/02/20 от 16 октября 2020г., письмо исх. №01-15256 от 22 октября 2020г., письмо исх. №01-15738 от 28 октября 2020г., письмо исх. №2087/01-28-05-01/02/20 от 05 ноября 2020г., определение от 05 ноября 2020г., письмо №2086/01-28-05-01/02/20 от 05 ноября 2020г., письмо исх. №1988 от 06 ноября 2020г., письмо исх. №2097/01-28-01-18/02/20 от 06 ноября 2020г., письмо исх. №25- 16330 от 12 ноября 2020г., письмо исх. №01-15555 от 18 ноября 2020г., письмо исх. №2270/01- 28-01-18/02/20 от 27 ноября 2020г., письмо исх. №31-17392 от 04 декабря 2020г., письмо исх. №2270/01-28-01-18/02/20 от 27 ноября 2020г., письмо исх. №01-17407 от 04 декабря 2020г.).

Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя в адрес ПАО «Севастопольгаз» было направлено предписание от 16.10.2020 №1938/01-28-05-01/02/20, которым предписано незамедлительно приостановить проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах Объекта.

ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» было направлено письмо исх 15256 от 22.10.2020, в котором сообщило о приостановке работ по контракту, в связи с получением предписания Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, с просьбой дать разъяснения относительно дальнейшего исполнения условий Контракта.

Также письмом исх. №01-15738 от 28.10.2020 ПАО «Севастопольгаз» обратилось в адрес ГУП «Севастопольгаз», просило в связи с возникшими замечаниями и претензиями со стороны Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, проанализировать состояние иных объектов культурного наследия, расположенных в зоне строительства Объекта, а также согласовать возможность и сроки проведения последующих работ.

Кроме того, Подрядчик в своем письме исх. №25-15889 от 02 ноября 2020г. сообщил директору ООО «КЦ «Мыс Хрустальный», о проведении работ по строительству газопровода в качестве подрядной организации в рамках заключенного Контракта с ГУП «Севастопольгаз».

В адрес ПАО «Севастопольгаз» поступали письма ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» с требованиями остановить все виды работ и полностью демонтировать весь проложенный газопровод ввиду наложения спроектированного участка работ на границы земельного участка с кадастровым №91:03:001001:117, находящегося в пользовании указанного юридического лица и отсутствия соответствующего согласования между ГУП «Севастопольгаз» и ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» (письмо исх. №25-15889 от 02 ноября 2020г., письмо исх. №25- 10689 от 08 июля 2021г., письмо исх. №25-01-11777 от 27 июля 2021г., письмо вх. №16162 от 23 июля 2021г., письмо от 10 августа 2021г., требование от 13 сентября 2021г., письмо исх. №25- 144113 от 21 сентября 2021г.).

Письмом исх. №25-01-11777 от 27.07.2021 ПАО «Севастопольгаз» сообщило ГУП «Севастопольгаз», что ранее в адрес ГУП «Севастопольгаз» было направлено письмо (вх. №883 от 13 июля 2021г.) о том, что в соответствии пунктом 4.3.2 Контракта, в связи с неправомерными действиями руководства ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» ПАО «Севастопольгаз» было вынуждено приостановить строительно-монтажные работы Объекте, однако разъяснений со стороны ГУП «Севастопольгаз» относительно данного факта не поступило.

В письме также сообщалось, что заявлением вх. №16162 от ?3 ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» обратилось к Подрядчику с требованиями провести демонтаж всего участка проложенного газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:117 указанного юридического лица. В случае невыполнения демонтажа, ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» сообщило, что будет вынуждено обратиться в суд. Исходя из вышеуказанного ПАО «Севастопольгаз» просило письменно уведомить о принятии мер по указанному вопросу и дальнейших условий исполнения своих обязательств по Контракту.

Требованием от 13.09.2021 ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» просило ПАО «Севастопольгаз» произвести демонтаж незаконно проведенного газопровода на земельном участке, принадлежащем на правах аренды ООО «КЦ «Мыс Хрустальный», с копией ответа Департамента имущественных и земельных отношений г. Севастополя от 03 сентября 2021г. об отсутствии выданных разрешений в отношении участка.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своем письме исх. №13292/01-10-04-14/02/21 от 03.09.2021 сообщил об отсутствии разрешений на размещение объектов в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001001:117 выданных ПАО «Севастрпольгаз».

ПАО «Севастопольгаз» в адрес Заказчика направляло письмо исх. №25-144113 от 21.09.2021, в котором попросило ГУП «Севастопольгаз» предоставить разъяснения относительно требования ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» о демонтаже газопровода построенного ПАО «Севастопольгаз» в рамках Контракта.

Заказчик пояснил, что строительство объекта капитального строительства «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос» (далее - Объект) осуществлялось в соответствии с проектной документацией по Объекту, получившей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя»:

Согласно п. 2.13 данного положительного заключения, в рамках разработки проектной документацией и прохождения государственной экспертизы были получены следующие документы:

схема расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территорий, утвержденная распоряжением Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.05.2020г. №2795-РДЗ (копия прилагается);

письмо ООО «КЦ «Мыс Хрустальный» от 27.01.2020г. №12 по вопросу прокладки газопровода (копия прилагается).

При этом, что касается прокладки Объекта по территории - Зона охраны объекта культурного наследия «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», «Обелиск городу-герою Севастополю», «Оборонительная стена 7-го бастиона», установлено, что при разработке проектной документации была выполнена историко-культурная экспертиза документации, о чем свидетельствует Акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающий мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (археология), расположенных в зоне реализации проекта «Музейный и театральный-образовательные комплексы, в г. Севастополе», в составе участка проектирования: «Музей обороны Севастополя» по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь», подписанный экспертом Историко-археологического музея-заповедника «Неаполь Скифский», а также Приказом от 22.04.2020 №203 о внесении изменений в приказ управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 01.11.2019 №1226 «Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия «Форт Меншиков» с системой внутрикомплексных объектов», расположенного: РФ, г. Севастополь, в районе мыса Хрустальный и ул. Капитанской (территории памятника истории регионального значения «Скульптурная композиция «Солдат и Матрос», памятника истории регионального значения «Оборонительная стена 7-го бастиона» и территории завода №54)», выданный Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Таким образом, на момент прохождения государственной экспертизы проектной документации в июне 2020 года и позднее, Заказчиком по Объекту - ГУП «Севастопольгаз», были получены все необходимые разрешения и согласования для проектирования и строительства сетей газораспределения, какие-либо препятствия для выполнения работ по Объекту отсутствуют.

ПАО «Севастопольгаз» направил в адрес Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя запрос №01-284 от 11.01.2023, согласно которому просил предоставить информацию в части выдачи разрешения Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя на проведение работ на объекте, направлялся для согласования акт государственной историко-культурной экспертизы «Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» - «Скульптурная композиция «Солдат и матрос», расположенная по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, мыс Хрустальный», а также отменено ли предписание №28/2020- Р (исх. №1938/01-28-05-01/02/20 от 16.10.2020) о приостановке земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

В соответствии с письмом №33/01-28-05-01/02/23 от 12.01.2023 Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя сообщило, что разрешения на проведение работ Управлением не выдавались; акт государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающий меры по осуществлению сохранности Объекта при проведении указанных работ, в адрес Управления не поступал.

Более того, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя сообщило, что до настоящего времени предписание №28/2020-Р (исх. №1938/01-28-05-01/02/20 от 16.10.2020) Управлением не отменено.

Также письмом исх. №25.02-1337 от 26.08.2021 ПАО «Севастопольгаз» просило ГУП «Севастопольгаз» рассмотреть и согласовать акты о приемке выполненных работ в рамках второго этапа строительства на подземную прокладку трубопроводов.

В ответ на письмо ПАО Севастопольгаз» от 26.08.2021 ГУП «Севастопольгаз» ПАО «Севастопольгаз» представило акт на подготовительные работы.

ПАО «Севастопольгаз» в письме исх. №25.02-14429 от 21.09.2021 повторно указало на необходимость согласования актов о приемке выполненных работ в рамках второго этапа строительства на подземную прокладку трубопроводов.

Письмом исх. №25-15675 от 20.10.2021 ПАО «Севастопольгаз» обратилось в адрес ГУП «Севастопольгаз» сообщив, что письмом от 08.06.2021 (исх. № 25.01-9145) в адрес ГУП «Севастопольгаз» была направлена схема фактически выполненного в рамках второго этапа работ газопровода среднего давления, с незначительными отклонениями от проектных решений.

Подрядчик сообщил, что письмом от 15.10.2021 в его адрес поступили два листа измененной схемы линейного объекта, а также ранее представленные изменения б рабочую документацию по первому этапу работ в электронном виде. При этом, изменения в спецификации оборудования и материалов, а также измененные ведомости объемов работ не предоставлены.

Так же ПАО «Севастопольгаз» сообщило, что исполнительно-техническая документация будет предоставлена в адрес ГУП «Севастопольгаз» после внесения изменений в проектную документацию и завершения работ по второму этапу. При этом ПАО «Севастопольгаз» просило дать пояснения относительно конечного срока завершения внесения изменений в проектно-сметную документацию и передачи ее ПАО «Севастопольгаз».

Подрядчик в адрес ГУП «Севастопольгаз» направлял письмо исх. №25-16072 от 26.10.2021 для проверки и предоставления в Ростехнадзор исполнительной документации по наземному газопроводу в рамках второго этапа строительства.

Истец в иске ссылается на то, что положения ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ от 30.12.2021 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяются на настоящий контракт. Срок исполнения условий контракта – является существенным условием контракта.

Истец считает, что дополнительные соглашения соглашение № 1 от 24.05.2021, № 2 от 09.09.2021 являются недействительными, в силу вышеуказанных норм, о чем была направлена претензия в адрес ответчика.

Ответчик направил ответ в адрес истца, указав, что дополнительные соглашения к Контракту заключены Сторонами в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на дату заключения дополнительных соглашений) и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок. При этом, необходимость заключения дополнительных соглашений обусловлена независящими от сторон обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения в ранее установленные сроки, о чем ГУПС «Севастопольгаз» неоднократно информировалось со стороны ПАО «Севастопольгаз».

Изложенное стало причиной обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на иск указал несогласие с заявленными требованиями, поскольку ПАО «Севастопольгаз» вправе пользоваться исключениями, установленными пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а именно, в рамках заключенного Контракта ПАО «Севастопольгаз» выступает субъектом естественных монополий, в частности, ПАО «Севастопольгаз» является единственным поставщиком природного газа конечным потребителям на территории города Севастополя после разграничения товарного рынка между ПАО«Севастопольгаз»и ГУП РК «Севастопольгаз».

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» от 05.06.2014 № 917-э, введено государственное регулирование деятельности в отношении ПАО «Севастопольгаз» в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории города Севастополя и указанноеобществовключеновреестрсубъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным № 92.2.1).

В рамках заключенного Контракта ПАО «Севастопольгаз» оказывает услуги по газоснабжению и подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, таким образом, дополнительные соглашения подпадают под исключение, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (субъект естественных монополий).

Необходимость в продлении срока выполнения работ была вызвана объективными препятствиями со стороны третьих лиц, в связи с чем, срок выполнения Контракта был продлен по соглашению сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 данной статьи.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Необходимость соответствия договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, предусмотрена статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием продления срока контракта явилась невозможность его исполнения в сроки предусмотренные контрактом.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Контракт между истцом и ответчиком заключен в рамках Закона № 44-ФЗ.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В статье 95 Закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного контракта по взаимному соглашению.

В частности, согласно пункту 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, когда предметом, например, выступает:

осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария (пункт 1 части 1 статьи 93);

оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (пункт 8 части 1 статьи 93);

заключение контракта на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, на оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если данные работы услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных в настоящем пункте работ, услуг заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости указанных в настоящем пункте работ, услуг пропорционально размеру площади помещений, принадлежащих ему на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных ему на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор (контракт) на выполнение работ, оказание услуг, указанных в настоящем пункте (пункт 22 части 1 статьи 93)

Согласно пунктам 1 и 2 распоряжения Губернатора города Севастополя от 21 августа 2020 г. № 217-РГ «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос», расположенном по адресу: Севастополь, Ленинский район» постановлено «...1. Определить ПАО «Севастопольгаз» единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по выполнению строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос».

Предмет контракта: выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция действующей системы газоснабжения в районе м. Хрустального с подключением проектируемой котельной и «Вечного огня» скульптурной композиции «Солдат и матрос», расположенном по адресу: Севастополь, Ленинский район...».

В рамках заключенного Контракта ПАО «Севастопольгаз» выступает субъектом естественных монополий.

В частности, ПАО «Севастопольгаз» является единственным поставщиком природного газа конечным потребителям на территории города Севастополя после разграничения товарного рынка между ПАО «Севастопольгаз» и ГУП «Севастопольгаз».

Понятие «естественной монополии» закреплено в абзаце втором статьи 3 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ и предусматривает - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Также частью 1 статьи 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Приказом Федеральной службы по тарифам «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» от 05.06.2014 № 917-э введено государственное регулирование деятельности в отношении ПАО «Севастопольгаз» в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории города Севастополя и указанноеобществовключеновреестрсубъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным № 92.2.1).

В рамках заключенного Контракта ПАО «Севастопольгаз» оказывает услуги по газоснабжению и подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, спорные дополнительные соглашения подпадают под исключение, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (субъект естественных монополий).

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Суд обращает внимание, что спорные соглашения были подписаны при участии Истца, необходимость в продлении срока выполнения работ была вызвана объективными обстоятельствами со стороны третьих лиц, в связи с чем, срок выполнения Контракта был продлен по соглашению сторон, что нашло свое подтверждение в выводах, изложенных в решении Крымского УФАС России № 8/0139с от 18.01.23 по делу №092/06/104-1/2023 РПН.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по делу.

Госпошлина при отказе в удовлетворении исковых требований относится на истца на основании положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк