Решение от 7 апреля 2026 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-2553/2026

«08» апреля 2026 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2- 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» (далее – ответчик, ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА», должник) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением суда от 19.02.2026 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявление, приложенные к исковому заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» отзыва на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» зарегистрировано в ОСФР по Воронежской области в качестве страхователя.

ОСФР по Воронежской области в отношении ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой отражены в актах от 14.07.2022 № 046S18220015761, от 18.01.2023 № 046S18230000081.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2-3 застрахованных лиц ответчика, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» представило 23.03.2022 в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

23.11.2022 ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом приняты решения от 06.09.2022 № 046S19220020318, от 14.03.2023 № 046S19230005100 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб.

06.10.2022 и 12.04.2023 Фонд выставил ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» требования №№ 046S01220016230, 046S01230004201 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требований – 25.10.2022, 15.05.2023.

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Срок добровольного исполнения самого раннего требования – 25.10.2022.

Определением суда от 21.01.2026 по делу № А14-117/2026 суд возвратил Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества с ограниченной ответственностью «Бухгалтерская фирма «Светлана» 2 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Исчисление шестимесячного процессуального срока на обращение отделения с настоящими требованиями в суд рассчитывается с даты вынесения определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа.

Таким образом, принимая во внимание дату вынесения судом определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа (21.01.2026) и дату обращения в суд с настоящим заявлением (10.02.2026), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ, Закон №27-ФЗ).

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах", утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103 п (форма СЗВ-М).

Как усматривается в материалах дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за октябрь 2022 года представлены по электронным каналам связи 23.11.2022, то есть несвоевременно.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 из данной статьи исключен.

Частью 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на дату вынесения решений фонда (14.03.2023) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, оснований для взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М – исходная) за октябрь 2022 года судом не установлено.

Также суд учитывает, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 N 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц в сумме 1000 руб.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2025 N Ф10-5943/2024 по делу N А14-3561/2024, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2024 N Ф07-15368/2024 по делу N А66-5332/2024, Определении Верховного суда РФ от 23.12.2025 № 310-ЭС25-10669.

Из материалов дела также следует, что ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» представило в адрес Фонда исходную форму сведений в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – 23.03.2022 (т.е. с пропуском срока).

Нарушений при привлечении общества к ответственности за непредставление указанных сведений судом не установлено.

Следовательно, требование отделения о взыскании финансовых санкций подлежит удовлетворению в сумме 1500 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, расходы по госпошлине относятся на ООО «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА» и подлежат взысканию в размере 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)финансовых санкций, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА «СВЕТЛАНА», г. Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.В. Ливенцева