Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А04-9575/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9575/2022
г. Благовещенск
22 мая 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 320280100007760, ИНН <***>)

Третьи лица: акционерное общество «Асфальт» (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «САР-дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 321 914 руб.,

при участии в заседании: от истца: ФИО2 – дов. от 12.07.2021.

ответчик ФИО1

от ответчика: ФИО3 – дов. № 28АА 1331150 от 27.06.2022.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании – 321 914 руб.- в возмещение убытков (затраты истца на исправление выявленных недостатков выполненных ответчиком работ в рамках исполнения муниципальных контрактов № № 49/2021 от 26.08.2021, 79/2021 от 14.09.2021).

Ответчик возразил против заявленных требований, указав на исполнение обязанностей по контрактам в полном объеме, заявил, что условиями спорных контрактов не было предусмотрено восстановление тротуарного покрытия после прокладки кабеля).

Акционерное общество «Асфальт» заявило, что демонтаж и повторную укладку тротуарной плитки не производило.

Общество с ограниченной ответственностью «САР-дорожник» отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (МУ «ГУКС») является заказчиком по муниципальным контрактам №№ 49/2021 от 26.08.2021 на выполнение работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: ДК Профсоюзов 2 шт.)- срок выполнения работ- с 26.08.2021 по 31.10.2021, № 79/2021 от 14.09.2021 на выполнение работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: Шимановского 2 шт. и Кузнечная 2 шт.)- срок выполнения работ с 14.09.2021 по 30.10.2021, заключенных с подрядчиком-индивидуальным предпринимателем ФИО1.

На участке ул. Горького от ул. 50 Лет Октября до ул. Островского (со стороны ДК Профсоюзов) по исполнению муниципального контракта от 15.12.2020

№ 0434/2020 выполнялись работы по ремонту автомобильных дорог по ул. Горького от ул. Калинина до ул. Театральная заключённого с АО «Асфальт», включая работы по укладке тротуарной плитки. Муниципальным заказчиком является МУ «ГУКС». Указанные виды работ подрядчиком выполнены и заказчиком приняты.

В ходе исполнения муниципального контракта № 49/2021 от 26.08.2021

заключённого с МУ «ГУКС», ИП ФИО1 произвёл разбор тротуарной плитки, уложенной АО «Асфальт» в рамках исполнения муниципального контракта от 15.12.2020 № 0434/2020, а после окончания работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки ДК Профсоюзов 2 шт.) в рамках муниципального контракта от 26.08.2021 № 49/2021, ИП ФИО1, уложил тротуарную плитку, о чем имеются акты скрытых работ. Кроме того, ответчик произвел демонтаж тротуарной плитки в ходе исполнения муниципального контракта от 14.09.2021 № 79/2021, заключенного с МУ «ГУКС» на выполнение работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: Шимановского 2 шт. и Кузнечная 2 шт.), а после окончания работ восстановил тротуарную плитку, о чем имеются акты скрытых работ.

В рамках исполнения муниципального контракта № 026/2021 от 11.03.2021

на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, в том числе, по укладке тротуарной плитки, (со стороны гостиница Азия) заключённого между ООО «САР-Дорожник» (подрядчик) и МУ «ГУКС» (заказчик) производились на участке ул. Горького от ул. 50 Лет Октября до ул. Островского. Указанные виды работ выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

После выполнения работ по исполнению муниципального контракта от

11.03.2021 № 026/2021 (между ООО «САР-Дорожник» и МУ «ГУКС»), ИП ФИО1 производил работы во исполнение муниципального контракта № 79/2021 на подключение остановок по ул. Горького (остановки: Шимановского-2 шт. и Кузнечная-2 шт.), заключенного с МУ «ГУКС».

Согласно п. 7.2.10. контрактов, заключенных с ответчиком, подрядчик гарантирует своевременное устранение за свой счёт недостатков (дефектов), которые не позволяют продолжить нормальную эксплуатацию объекта выявленных как в процессе выполнения работ на объектах, так и в период гарантийного срока.

В соответствии с п. 8.3. контрактов, гарантийный срок на выполненные работы составляет 1 год.

Подрядчик несёт ответственность за дефекты, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа, либо неправильной эксплуатации или ненадлежащего ремонта объекта, материалов и оборудования, произведённого силами заказчика (п.8.6, контрактов).

Согласно п.8.4 контрактов, при обнаружении дефектов, в течение действия гарантийного срока, заказчик назначает комиссию для расследования причин случившегося, письменно извещает подрядчика об обнаружении дефектов с указанием сроков прибытия представителей подрядчика на объект для осмотра выявленных дефектов и подписания акта о выявленных дефектов.

В рамках исполнения контракта № 49/2021 от 26.08.2021 на 18.05.2022 была назначена выездная комиссионная проверка по выполнению работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: ДК Профсоюзов 2 шт.). О проведении выездной комиссионной проверке ответчик был уведомлен письмом от №1699, явку представителя не обеспечил.

В ходе осмотра была выявлена просадка тротуарной плитки по территории выполнения работ.

По результатам проведённой проверки был составлен акт от 18.05.2022, установлен срок для устранения выявленных недостатков до 10.06.2022.

В рамках исполнения контракта № 79 от 14.09.2021 на 06.06.2022 была назначена выездная комиссионная проверка по выполнению работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: Шимановского 2 шт. и Кузнечная 2 шт.). О проведении выездной комиссионной проверки подрядчик был уведомлен письмом от 03.06.2022 №1989, явку представителя не обеспечил.

В ходе осмотра была выявлена просадка тротуарной плитки по территории выполненных работ.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 06.06.2022г., установлен срок для устранения недостатков до 13.06.2022.

Вместе с тем, в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 722 ГК РФ).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (ст. 721 ГК РФ).

Согласно ст. 737 ГК РФ в случае обнаружения недостатков во время приемки результата работы или после его приемки в течение гарантийного срока заказчик вправе по своему выбору осуществить одно из предусмотренных в ст. 723 ГК РФ прав либо потребовать безвозмездного повторного выполнения работы или возмещения понесенных им расходов на исправление недостатков своими средствами или третьими лицами.

Пунктом 3 статьи 724 ГК РФ установлено, что заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Доказательством сдачи работ является также акт, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке, в случае, если отказ от подписания акта признан судом необоснованным (ст. 753 ГК РФ).

К спорным правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из материалов дела, условиями заключенных с ответчиком муниципального контракта №№ 49/2021 от 26.08.2021 на выполнение работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: ДК Профсоюзов 2 шт.)- установлен срок выполнения работ- с 26.08.2021 по 31.10.2021, № 79/2021 от 14.09.2021 на выполнение работ по подключению остановок по ул. Горького (остановки: Шимановского 2 шт. и Кузнечная 2 шт.)- установлен срок выполнения работ с 14.09.2021 по 30.10.2021.

Указанные работы производились ответчиком на месте проведения работ акционерным обществом «Асфальт» (муниципальный контракт № 0434/2020 от 15.12.2020, срок выполнения работ- с 15.04.2021 по 31.10.2021) и обществом с ограниченной ответственностью «САР-дорожник» (муниципальный контракт № 026/2021 от 11.03.2021, срок выполнения работ- с 15.04.2021 по 31.08.2021). В соответствии с условиями муниципальных контрактов, заключенных истцом с АО «Асфальт» и ООО «САР-дорожник», подрядчики выполняли работы, в том числе и по монтажу тротуарной плитки. Как следует из имеющихся в материалах дела общих журналов работ, ООО «САР-дорожник» завершило монтаж тротуарной плитки 17.09.2021, а АО «Асфальт»- 03.09.2021.

Монтаж тротуарной плитки был завершен подрядными организациями в месте, где ответчик по настоящему делу обязан был произвести работы по укладке кабеля в землю (под тротуарной плиткой)- до 31.10.2021 (в соответствии с условиями муниципальных контрактов). Таким образом, у ответчика отсутствовала иная возможность исполнения муниципальных контрактов, кроме как осуществления демонтажа уложенной иными подрядчиками тротуарной плитки, поскольку сроки выполнения работ всем вышеназванным муниципальным контрактам истекали в один день- 31.10.2021 и работы по монтажу тротуарной плитки были завершены до истечения установленных заключенными с ответчиком контрактами сроков выполнения работ.

В соответствии со статьей 15, пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки возмещаются в полном размере, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для взыскания убытков истец должен доказать факт нарушения обязательства, наличие причинно-следственной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и возникшими убытками, размер требуемых убытков, а также вину ответчика.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании Устава муниципального образования города Благовещенска, Постановлением Администрации города Благовещенска от 05.02.2014 N 589 утверждено Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск" (далее - Положение № 589).

В соответствии с п. 1.1-1.4 Положения № 589, Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск устанавливает порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов, порядок оформления и закрытия ордеров на производство земляных работ.

Требования, установленные настоящим Положением, обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с производством земляных работ, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования выполняемых работ.

Под земляными работами в настоящем Положении понимаются работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, текущим ремонтом дорог, элементов их обустройства и тротуаров, устройством стоянки (парковки) транспортных средств, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и дорог, благоустройстве территорий и иных видах деятельности, связанных с или физического лица, являющегося застройщиком объекта строительства, реконструкции или ремонта (далее - заказчики). Оформление ордера на физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиками на основании договора на производство земляных или строительных работ, не допускается за исключением случаев, установленных п. 3.3 производством земляных работ (далее - производство земляных работ), разрешается выполнять при наличии специального разрешения - ордера на выполнение земляных работ (далее - ордер), выданного в установленном порядке управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление).

Согласно п. 3.1 - 3.3. Положения № 589, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала производства земляных работ представитель заказчика обязан получить ордер в Управлении по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Ордер оформляется на имя юридического или физического лица, являющегося застройщиком объекта строительства, реконструкции или ремонта (далее - заказчики). Оформление ордера на физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиками на основании договора на производство земляных или строительных работ, не допускается за исключением случаев, установленных п. 3.3 настоящего Положения.

В случае выполнения земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств городского, областного и/или федерального бюджетов, оформление ордера допускается на имя физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего строительство, реконструкцию или капитальный ремонт на основании заключенного в установленном законом порядке государственного или муниципального контракта.

Таким образом, по общему правилу осуществление земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска возможно только на основании полученного в Управлении ЖКХ администрации г. Благовещенска не позднее чем за 5 рабочих дней до начала данных работ, ордера, кроме случаев, прямо предусмотренных Положением № 589.

В соответствии с п. 3.3. Положения № 589, оформление ордера при выполнении земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального или областного бюджетов, допускается как на имя заказчика, так и на имя подрядчика.

В силу п. 19.14 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (утв. Решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70), ответственность за восстановление дорожных покрытий дорог, тротуаров, озелененных территорий и других элементов благоустройства после проведения земляных, строительных, ремонтных работ несет заказчик (производитель) работ. Как следует из материалов дела, ответчик не получал ордер на производство земляных работ, таким образом, в силу п. 19.14 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, не может нести обязанность по восстановлению тротуарной плитки, поскольку укладка тротуарной плитки при комплексном ремонте дорожного покрытия и зоны движения пешеходов должна производиться после проведения работ по прокладке в земле кабельных линий. В данном случае такие работы производились после монтажа тротуарной плитки. Локальными сметными расчетами к муниципальным контрактам предусмотрен такой вид работ как уплотнение грунта пневматическими трамбовками (позиция № 6). Вместе с тем, из условий муниципальных контрактов не следует, что работы по прокладке кабеля должны были быть проведены ответчиком после укладки тротуарной плитки с последующим уплотнением грунта, исключающим возможность просадки тротуарной плитки и ответчик принял на себя обязанность по восстановлению нарушенной тротуарной плитки. Напротив, муниципальный заказчик (истец) не проявил достаточную осмотрительность, заключив с третьими лицами и ответчиком муниципальные контракты на выполнение работ, предусматривающие одновременное окончание сроков выполнения таких работ, тогда как работы, порученные третьим лицам, исходя из цели, на который было направлено выполнение общего комплекса работ, должны были выполняться после выполнения работ ответчиком. И именно третьи лица, принявшие на себя обязанность по укладке тротуарной плитки, должны были произвести уплотнение грунта после выполнения работ ответчиком для исключения просадки такой плитки. Поскольку очередность выполнения работ не была установлена, постольку ответчик не имел иной возможности исполнить условия муниципальных контрактов, кроме как демонтировать уложенную третьими лицами тротуарную плитку. Однако ответчик не принимал на себя обязанность по ее восстановлению после проведения работ, в связи с чем именно муниципальный заказчик (истец), допустивший заключение контрактов с одновременными сроками выполнения работ без соблюдения последовательности выполнения таких работ и должен нести риск наступления неблагоприятных последствий в таком случае.

Суд не установил вины ответчика в ненадлежащем исполнении обязательств, оснований для возложения на ответчика обязанность возместить причиненные убытки, по мнению суда, не имеется.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать.

Претензионный порядок истцом соблюден, в материалы дела представлена претензии от 23.06.2022 с доказательством их направления ответчику.

Госпошлина по делу в силу п. 1 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 9 438 руб., истец освобожден от ее уплаты.

На основании ст. 110 АПК РФ госпошлина относится на истца и взысканию по делу не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун