Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А56-120016/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120016/2023
20 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  23 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  20 октября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосова С.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский технологический институт имени А.П. Александрова» (адрес: Россия, 188540, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>);

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>),

о признании,

при участии

- от истца: представитель ФИО1, на основании доверенности от 07.11.2024,

- от ответчика: представитель не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский технологический институт имени А.П. Александрова» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) о признании недействительными основания для регистрации права хозяйственного ведения Предприятия на объект недвижимого имущества с кадастровым номером - 47:15:0000000:14708, о признании недействительным зарегистрированного права хозяйственного ведения Предприятия на объект недвижимого имущества с кадастровым номером -47:15:0000000:14708, об исключении записи о регистрации права хозяйственного ведения Предприятия на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:15:0000000:14708.

Определением от 20.05.2024 суд приостановил производство по делу производство по делу № А56-120025/2023 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-118114/2023.

Определением от 04.02.2025 суд назначил судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 26.06.2025 по ходатайству истца суд заменил ответчика МТУ Росимущества на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Управления просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной налоговой проверки на основании Налоговой декларации по налогу на имущество организаций в адрес Предприятия было направлено требование № 8873 о предоставлении пояснений от 27.03.2023, в рамках которого Межрайонная ИФНС России № 3 по Ленинградской области запросила пояснения, копии подтверждающих документов и/или уточненную Декларацию по налогу на имущество организации за 2022 год, поскольку по данным Управления Росреестра по состоянию на 01.05.2023 за Предприятием числятся на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 47:15:0000000:1728; 47:15:0000000:14401, 47:15:0000000:14708, 47:15:0000000:14831, 47:15:0000000:15138, 47:15:0000000:15232, 47:15:0000000:14402, 47:15:0000000:14403, 47:15:0000000:14835.

Предприятием были предоставлены пояснения, что данные объекты недвижимого имущества на бухгалтерском учете Предприятия никогда не числились и не числятся, в реестре федерального имущества не состоят, что подтверждается справками.

Для подтверждения своей позиции, 02.06.2023 (исх.№ 23/3803-09/6313) Предприятие направило обращение в МТУ Росимущества о разъяснении оснований внесения в ЕГРН сведений о принадлежности на праве хозяйственного ведения Предприятию объектов недвижимости. Ответ не получен.

Предприятием 22.05.2023 и 03.07.2023 в Управлении Росреестра запрошены сведения о предоставлении помещенных в реестровое дело документов, на основании которых сведения об объектах недвижимости внесены в ЕГРН.

в отношении 4 объектов недвижимости получены уведомления об оставлении запроса без рассмотрения, согласно которым объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет на основании технического паспорта, при этом технический паспорт не является документом, на основании которого сведения об объектах недвижимости вносятся в ЕГРН. В отношении 5 (пяти) объектов получены Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, в которых не указаны технические характеристики объектов или их кадастровые номера, позволяющие идентифицировать объект. На объект с кадастровым номером 47:15:0000000:14708 было получено уведомление об оставлении запроса без рассмотрения, в котором запрос считается неполученным и не рассматривается в связи с тем, что объект недвижимости поставлен на кадастровый учет на основании технического паспорта.

Поскольку объективного ответа на запросы правоустанавливающих документов не получены, 01.09.2023 (исх.№23/3803-09/9881, полученное ответчиком 29.09.2023) Предприятие повторно направило обращение с просьбой разъяснить причины, по которым объекты недвижимого имущества, никогда не числящиеся на бухгалтерском балансе Предприятия, по данным Управления Росреестра принадлежат Предприятию на праве хозяйственного ведения, а также сообщить их реестровые номера в РФИ, ответ, так же, как и на предыдущее обращение, не получен.

Предприятием указывает на то, что Федеральное имущество было закреплено за Предприятием на основании Распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 14.08.2003 № 412 в соответствии с прилагаемым перечнем. В Перечне передаваемого имущества выше перечисленные объекты отсутствуют, соответственно, на балансе Предприятия они не числятся.

По результатам налоговой проверки в адрес Предприятия был направлен акт налоговой проверки № 2301 от 22.06.2023. С вменяемыми правонарушениями Предприятие не согласно, о чем направил в адрес Межрайонной ИФНС России № 3 по Ленинградской области свои возражения на акт налоговой проверки № 2301 от 22.06.2023. Возражения были приняты и вынесено решение № 1815 от 13.05.2023 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и предложено устранить несоответствия в судебном порядке.

Кроме того, Предприятие направило запрос в Ломоносовское БТИ о предоставлении информации (исх.№23/3803-09/10412 от 19.09.2023) с просьбой предоставить сведения о наличии в архивах БТИ информации на объекты недвижимости. Был получен ответ (исх.№7190-01-от 06.10.2023), что техническая инвентаризация объектов Ломоносовским БТИ не проводилась, сведениями не располагают.

 Учитывая данные обстоятельства, в отсутствие документов на основании которых в ЕГРН внесена запись о принадлежности объекта Предприятию на праве хозяйственного ведения, истец пришел к выводу о неправомерности регистрации за ним права хозяйственного ведения, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект недвижимого имущества — сооружение (газоход наземный № 2) с кадастровым    номером 47:15:0000000:14708, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, Промзона, котельная, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный — 16.01.2014, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией - 09.01.2001 на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием р/н 14700051 от 27.10.1999, выданного Ленинградским областным Комитетом по управлению государственным имуществом, и с этой же даты на основании указанного свидетельства спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский технологический институт имени А.П. Александрова».

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон № 122-ФЗ), в частности пункта 1 статьи 6, согласно которому права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится и в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ).

Как видно из материалов дела, спорный объект является федеральной собственностью (право собственности Российской Федерации возникло в силу закона (независимо от государственной регистрации) и в установленном законом порядке не прекращалось); право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке; факт незаконного закрепления объекта за Предприятием им не доказан.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание закрепление спорного объекта за истцом произошло, в том числе с учетом его собственного заявления от 09.12.2000 о регистрации права хозяйственного ведения, по результатам рассмотрения которого за ним зарегистрировано 09.01.2001 право хозяйственного ведения на спорный объект с выдачей 11.01.2001, соответствующего свидетельства о государственной регистрации такого права, в котором имеется ссылка на выданное Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом свидетельство от 27.10.1999 рн 14700051 о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием, явившееся основанием для государственной регистрации за истцом права хозяйственного ведения на спорный объект, и, учитывая разъяснения данные в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, следовательно оснований к признанию незаконными действий органа регистрации прав по внесению изначально 09.01.2001 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а в последующим мигрирующих в Единый государственный реестр недвижимости соответствующей записи о государственной регистрации права хозяйственного ведения Института на спорный объект, не имеется.

Фактически требования истца направлены на оспаривание регистрации права хозяйственного ведения истца на объект недвижимого имущества, то есть оспаривание регистрации своего же права со ссылкой на то, что заявление на регистрацию такого права истцом не подавалось, оснований для внесения записи в ЕГРН у регистрирующего органа не имелось, надлежащим способом защиты нарушенного права в данном конкретном случае является оспаривание действий по государственной регистрации права, заинтересованным лицом/ответчиком по которому должен выступать регистрирующий орган, то есть Управление Росреестра, а равно и по требованиям о признании недействительным своего зарегистрированного права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества и об исключении из ЕГРН записи о регистрации права, так как соответствующие требования фактически заявлены в качестве последствий признания незаконными действий Управления Росреестра по регистрации права хозяйственного ведения истца.

Истец при подаче иска не пояснил, что именно оспаривает в рамках настоящего дела (действия Управления Росреестра по регистрации права или какую либо сделку, положенную в основу регистрации права), исходя из формулировки заявленных истцом требований и разъяснений абзаца второго пункта 56 Постановления № 10/22.

Если предположить, что истец считает действия органа регистрации прав по государственной регистрации права хозяйственного ведения за истцом незаконными, то им пропущен процессуальный трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования  такого  действия,  поскольку  заявление  на  государственную регистрацию права хозяйственного ведения истцом было подано еще в декабре 2000 году, а само свидетельство о регистрации такого права выдано 11.01.2001.

Следует отметить, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, с 01.01.2017 регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, которыми, в частности, являются вступившие в законную силу судебные акты.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, закреплены в статье 21 Закона № 218-ФЗ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, является органом формальной юрисдикции, который при проведении правовой экспертизы руководствуется исключительно  сведениями, имеющимися в правоустанавливающих документах исходя из их буквального содержания и не вправе самостоятельно разрешать спорные вопросы об идентичности и принадлежности того или иного имущества.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Как указывалось выше, в пункте 5 Постановления № 10/22 отмечено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно статье 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

По смыслу статьи 13 и пункта 2 статьи 16 этого же Закона орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу документов, а к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона № 122-ФЗ. В числе таких оснований -акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В соответствии с абзацами 4 и 10 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

На момент регистрации права хозяйственного ведения за истцом (09.01.2001) у регистрирующего органа правовых оснований для отказа, установленных абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.