Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А31-2863/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31- 2863/2017
г. Кострома
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года


Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Костромской Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании ответчика в срок до 01.10.2018 года организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов №30, №30 А, №32 № 34 по ул. Профсоюзной в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...> А.и взыскании 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнений от 19.01.2018);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие города Костромы "Городские сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.06.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2016

от третьих лиц: от МУП «Городские сети» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, от Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы – не явился, извещен,

суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Костромской Дом" (далее – истец, ООО УК «Костромской дом») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (далее – ответчик, Комитет городского хозяйства) об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих рециркуляцию горячей воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов №30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзной в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...>, и взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины и на проведение судебной экспертизы (с учетом уточнений от 24.11.2017 года) (т.2 л.д. 155-156), принятых судом (определение от 24.11.2017 года).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие города Костромы "Городские сети" (далее - МУП «Городские сети») и Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы (далее – Управление).

Определением суда 08.09.2017 года по ходатайству истца в рамках настоящего дела назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертного учреждения Общественной организации «Костромское общество защиты прав строителей», производство по делу приостановлено.

Определением суда от 17.10.2017 года производство по делу после поступления в суд экспертного заключения по назначенной судом экспертизы возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель Ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, МУП «Городские сети», в судебном заседании указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт отсутствия линии рециркуляции системы горячего водоснабжения к домам Истца не отрицал.

Представитель третьего лица, Управление, явку своих представителей не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в ранее представленных пояснениях Управление указало, что вопрос о восстановлении линии рециркуляции не входит в полномочия Управления.

В судебное заседание по ходатайству сторон вызван эксперт, проводивший судебную экспертизу, ФИО5, который в судебном заседании дал пояснения по экспертному заключению, в том числе письменные.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19 января 2018 года до 14 часов 10 минут.

После перерыва истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил обязать ответчика в срок до 01.10.2018 года организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих рециркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов №30, №30А, №32 № 34 по ул. Профсоюзной в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...>, взыскании 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины, 43000 рублей расходов на проведение судебной экспертизы.

Уточнение исковых требований судом приняты к рассмотрению.

Представитель истца исковые требования с учетом последних уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица, МУП «Городские сети» просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, Управление, после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассматривается в порядке части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО УК «Костромской дом» как правопреемник ЗАО «Управляющая компания «Костромской дом» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзная в г. Костроме на основании решений общего собрания собственников помещений (т.1 л.д. 41- 44, т.2 л.д. 11-14, 35-42).

Согласно схеме теплоснабжения города Костромы, утвержденной Постановлением администрации г. Костромы от 07.06.2016 № 1574, системы горячего водоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 30А, 32, 34 подключены в одному Центральному тепловому пункту, расположенному по адресу: <...> А.

Центральный тепловой пункт, а также квартальные сети горячего водоснабжения и отопления, снабжающие дома 30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзная, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Кострома, что не оспаривается никем из участвующих в деле лиц.

Поставщиком горячего водоснабжения домов №№ 30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзная в г. Костроме является МУП «Городские сети».

12.03.2017 года и 12.05.2017 года в результате комиссионного обследования с участием представителей истца и МУП г. Костромы «Городские сети» было установлено, что циркуляция горячего водоснабжения от центрального теплового пункта до домов № 30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзной отсутствует, о чем составлены соответствующие акты (т.1 л.д. 45, 117,118, т.2 л.д. 9).

Также комиссией установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе в дом №30 по ул. Профсоюзной составляет 60°С, в точке разбора – квартир средняя температура № 50-52°С; в дом №30А по ул. Профсоюзной составляет 57°С, в точке разбора – квартир средняя температура № 52-54°С; в дом №32 по ул. Профсоюзной составляет 60°С, в точке разбора – квартир средняя температура № 48-50°С; в доме № 34 по ул. Профсоюзной составляет 60°С, в точке разбора – квартир средняя температура № 48-50°С.

Считая, что причиной ненадлежащего качества горячего водоснабжения домов является отсутствие линии рециркуляции горячей воды и в связи с отсутствием обратного трубопровода от домов до центрального теплового пункта, а лицом, обязанным организовать восстановление линии рециркуляции является муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы, истец обратился к Ответчику с письмом, в котором просил линию циркуляции в многоквартирных домах, находящихся в управлении Истца.

28.03.2017 года письмом Ответчик сообщил, что согласно поэтапного восстановления линий рециркуляции в городе Костроме работы по восстановлению линий рециркуляции планируется выполнить, в том числе от центральных тепловых пунктов до домов №№ 30, 30А, 32, 34 по ул. Профсоюзная в г. Костроме в 2019 году при условии сохранения финансирования в запланируемых объемах.

Учитывая указанные обстоятельства, а также необходимость надлежащего исполнения обязательств по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения, Истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2. части 1 статьи 17 Закон №131-ФЗ).

Федеральный закон от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов (статья 6).

Аналогичные полномочия по организации водоснабжения населения возложены на органы местного самоуправления Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон о водоснабжении) (статья 6). Данная норма обязывает также органы местного самоуправления утверждать схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Положениями статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии, при этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °С - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °С - для обеих систем (пункт 9.5.8).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20) предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. При этом основанием для определения такой температуры являются указанные в пункте 2.3 названных Санитарных правил причины, в числе которых предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С.

Статьей 51 Закона №131-Фз предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 20.11.2012 № 203, Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы является отраслевым органом Администрации, осуществляющим решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы, в сфере организации на территории города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

К полномочиям Комитета в сфере организации на территории города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом согласно ст. 5 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Костромы относятся, в частности:

- координация работы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, снабжение населения города Костромы топливом;

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Костромы, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- обеспечение реализации предусмотренных частями 5-7 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении" полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- организация водоснабжения населения, в том числе обеспечение принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- обеспечение утверждения схемы водоснабжения и водоотведения города Костромы;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ;

- осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 Положения об отделах Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 30.04.2014 № 1087 «Об утверждении положений об отделах Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы», отдел в сфере организации на территории города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории города Костромы, в том числе принимает меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, на территории города Костромы полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения отнесены к компетенции Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы.

В связи с чем, довод Комитета городского хозяйства о том, что организация строительства и капитального ремонта линейных объектов отнесен к компетенции Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, судом не принимается, поскольку при разрешении данного дела суд не рассматривает вопросы, связанные с созданием определенного объекта или его финансированием, предметом спора является организация горячего водоснабжения надлежащего качества.

Несоответствие подаваемой горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 подтверждается актами обследования.

Как следует из материалов дела, подача горячего водоснабжения от центрального теплового пункта в жилые дома №30, 30А, 32,34 по ул. Профсоюзной производится по схеме без циркуляционных внутриквартальных трубопроводов горячего водоснабжения.

Согласно заключению эксперта от 13.10.2017 № 97 параметры качества горячего водоснабжения (ГВС) на вводе в жилые дома №30,32,34 составляют 60 °С, на вводе в дом №30А составляет 58 °С, что не обеспечивает нормативную (не ниже 60 °С) температуру в точках водоразбора потребителей и составляет от 43°С до 54°С. Основной причиной снижения температуры ГВС на вводах в дома и в точках водоразбора является отсутствие наружных и внутридомовых линий рециркуляции, что приводит к остыванию воды в трубопроводах ГВС в часы с малым водоразбором (ночное время, дневное время в рабочие дни). Дополнительной причиной может являться отсутствие тепловой изоляции на отдельных участках трубопроводов ГВС в подвалах домов, что ускоряет снижение температуры ГВС в стояках домов в часы с малым водоразбором.

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечить круглосуточную (без какого-либо слива) подачу жителям указанного дома услуги "горячее водоснабжение" в точке водоразбора по показателю «температура» соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Так же эксперт указывает, что монтаж наружных и внутренних линий рециркуляции ГВС обеспечит качественное бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение потребителей, без длительного слива остывшей в часы малого водоразбора воды.

Кроме того, в ходе судебного заседания эксперт указал, что для обеспечения поставки горячей воды в точки водоразбора потребителей соответствующей нормативным требованиям, необходимо оснащение домов внутренней и наружной линиями рециркуляции; при отсутствии наружных линий рециркуляции (от ЦТП до домов), проблема качества ГВС в точках водоразбора потребителей в полном объеме не снимается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях надлежащего оказаний коммунальной услуги горячего водоснабжения в домах Истца необходимо провести работы, в том числе по восстановлению линий рециркуляции горячего водоснабжения от центрального теплового пункта до домов.

Отсутствие указанных объектов не обеспечит нормализацию по обеспечению населения горячим водоснабжением.

Ответчик факт отсутствия наружных линий рециркуляции ГВС, равно как и то, что это влияет на качество горячей воды, поступающей в жилые дома 30, 30 а, 32 , 34 по ул. Профсоюзная в г. Костроме, не оспорил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что за проведение экспертизы истцом уплачены денежные средства в сумме 43 000 рублей.

Данные затраты истца подлежат возмещению за счет ответчика в связи с тем, что являлись для истца вынужденными и направлены на защиту нарушенного права.

Расходы по оплате государственной пошлины с учетом положений статьи 110 АПК РФ также относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.10.2018 года организовать работы по проведению капитального ремонта сетей горячего водоснабжения, обеспечивающих циркуляцию воды в сетях горячего водоснабжения от многоквартирных домов №30, №30 А, №32 № 34 по ул. Профсоюзной в городе Костроме до источников центрального теплового пункта, расположенного по адресу: <...> А.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Костромской Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины и 43 000 рублей расходов на проведение судебной экспертизы.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А. Ю. Котин