Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А56-50247/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-50247/2020
22 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ГСП-2" (адрес: Россия 196084, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ТАШКЕНТСКАЯ д.3, корп.3, ЛИТ.Б, эт/ком 11/14, ОГРН: 1167847240032);

заинтересованное лицо – Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (адрес: Россия 629008, г САЛЕХАРД, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АО, ул МАТРОСОВА 29, ОГРН: 1058900021861);

об оспаривании постановления от 04.06.2020 о назначении административного наказания № 140, о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГСП-2" (далее – заявитель, Общество, ООО «ГСП-2») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 04.06.2020 о назначении административного наказания № 140, о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От Департамента поступил отзыв и материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части от 24.08.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Обществу, на основании договора водопользования № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09784/00 от 17.12.2019 (далее - Договор), был предоставлен в пользование водный объект - река Хардъяха (р. Хар-Дэ-Яха) (бассейн Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для проведения работ по строительству зимней автодороги и устройству ледовых переправ в составе работ объекта строительства: «Обустройство сеноман-аптских залежей Харасавэйского ГКМ». Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.03.2024, Место осуществления водопользования: Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии со служебной запиской управления водных ресурсов департамента от 06.05.2020, Обществом не предоставлен отчет за 2020 год (до 10.04.2020), предусмотренный пунктом 1.2 «Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования» (далее - Программа), чем нарушено условие водопользования водного объекта или его части.

По факту выявленного нарушения 26.05.2020 в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 140-2020/05-Ч (далее - Протокол).

По результатам рассмотрения Протокола и материалов дела об административном правонарушении 04.06.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания № 140.

Согласно указанному постановлению, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения образуют следующие действия:

- занятие водного объекта или его части в отсутствие соответствующих правовых оснований;

- использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий.

Объектом нарушения, являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, предметом водные ресурсы.

Состав правонарушения является формальным, не предполагаетнаступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий идля привлечения к ответственности за указанное правонарушениедостаточно самого факта нарушения (невыполнения) правилводопользования, так как административное правонарушение в рассматриваемой сфере считается оконченными с момента совершения самого противоправного деяния.

Обязательства по предоставлению отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям) вытекают из условий договора водопользования.

ООО «ГСП-2» полагает, что предоставление отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям) в форме протокола КХА (далее - Отчет о ведении регулярных наблюдений) предоставляется в соответствии с положениями п. 1.1 Программы и пп. «к» п. 19 Договора - ежегодно до 10 апреля следующего за отчетным годом.

Также Общество ссылается на то, что письмом от 27.03.2020 исх. № 01297-И уведомило Департамент о причинах невозможности забора проб, которые необходимы для составления Отчета о ведении регулярных наблюдений.

Обществу, на основании договора водопользования № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09784/00 от 17.12.2019, был предоставлен в пользование водный объект - река Хардъяха (р. Хар-Дэ-Яха) (бассейн Карского моря) для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для проведения работ по строительству зимней автодороги и устройству ледовых переправ в составе работ объекта строительства: «Обустройство сеноман-аптских залежей Харасавэйского ГКМ». Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.03.2024.

Согласно подпункту а) пункта 19 Договора, установлена обязанность водопользователя по выполнению в полном объеме условий Договора.

В соответствии с подпунктом в) п. 8 Договора установлено условие водопользования - выполнять «Программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования». Программа является неотъемлемой частью Договора, утверждена водопользователем и прописана в Приложении № 4 к Договору.

Пунктом 1.2 Программы предусмотрено предоставление Обществом в Департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Отчета о ведении регулярных наблюдений (по утвержденным показателям). Форма предоставления отчета - протоколы КХА. Срок предоставления: ежегодно до 10 апреля.

Таким образом, требования, изложенные в пункте 8 Договора и Программе, являются обязательными условиями водопользования.

В соответствии со служебной запиской управления водных ресурсов департамента от 06.05.2020, Обществом отчет за 2020 год, предусмотренный пунктом 1.2 Программы, не предоставлен, чем нарушено условие водопользования водного объекта или его части.

Следовательно, обязанность по выполнению условий водопользования, установленная пунктом 8, подпунктом а) пункта 19 Договора, а также Программой, обществом не исполнена.

Вместе с тем, представитель Общества по доверенности письмом от 25.05.2020 ходатайствовал о приобщении к материалам дела информации о том, что отчеты по иному договору водопользования от 17.12.2019 № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09785/00 (включая Отчеты о ведении регулярных наблюдений) направлены исходящим письмом от 27.05.2020 № 01297-И в Департамент, в установленные законом сроки, также данным письмом Общество уведомило Департамент о невозможности отбора проб воды в I квартале 2020 года, которые необходимы для составления Отчета о ведении регулярных наблюдений по Договору, по причине аномально теплой погоды.

После того, как Общество направило отчеты (в том числе, Отчет о ведении регулярных наблюдений) по иному договору водопользования от 17.12.2019 № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09783/00, а также уведомило Департамент о невозможности отбора проб воды в I квартале 2020 года, которые необходимы для составления Отчета о ведении регулярных наблюдений по Договору, Общество заявляет, что при всей своей осмотрительности и совокупности положений Договора полагало о том, что Отчет о ведении регулярных наблюдений, следует предоставлять ежегодно до 10 апреля следующего за отчетным годом в соответствии с положениями пп. «к» п. 19 Договора.

Данные доводы Общества несостоятельны и являются противоречивыми, поскольку с одной стороны Общество полагало что предоставлять Отчет о ведении регулярных наблюдений необходимо в 2021 году, а с другой стороны, Общество направило отчеты (в том числе, Отчет о ведении регулярных наблюдений) по иному договору водопользования от 17.12.2019 № 89-15.01.00.001-Р-ДЗИО-С-2019-09783/00, и предпринимало меры для изъятия проб воды в 1 квартале 2020 года, необходимые для проведения анализа и заполнения Отчета о ведении регулярных наблюдений по договору за прошедший период 2020 года.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ) водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет качества вод, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный орган исполнительной власти.

Обществом осуществляется пользование водным объектом с нарушением установленных условий, выразившееся в невыполнении условий водопользования, установленных пунктом 8, подпунктом а) пункта 19 Договора, а также Программы в связи с непредоставлением Отчета о ведении регулярных наблюдений.

На основании ч. 1 ст. 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, вследствие чего ООО «ГСП-2» правомерно было привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дело Департаментом учтены положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ГСП-2» не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Таким образом, применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не представляется возможным.

Также замена административного наказания на предупреждение невозможна ввиду того, что совершенное ООО «ГСП-2» правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны водных объектов, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

На основании вышеизложенного, заявление Общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "ГСП-2" о признании незаконным и отмене постановления Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.06.2020 о назначении административного наказания № 140 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.