Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А36-5058/2018

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5058/2018
г. Липецк
24 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2018.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня

И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Управляющая компания», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, г.Липецк

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований от-

носительно предмета спора:

- Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области,

г.Липецк - Управления внутренней политики Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным решения № 160-02-33 от 04.04.2018 об отказе в

выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.01.2018),

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 18.01.2018 № 135-01-08).

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие «Управляющая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – Департамент) о признании незаконным решения № 160-02-33 от 04.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и обязании Департамента

выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2.

Определением от 03.05.2018 арбитражный суд принял заявление и возбу- дил производство по делу.

Определением от 21.05.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относи- тельно предмета спора, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управление внутренней политики Липецкой области.

Представители третьих лиц в судебное заседание 21.08.2018 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.141- 143).

В судебном заседании 21.08.2018 представитель общества поддержал заяв- ленные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявле- нии от 24.04.2018, в пояснениях от 21.05.2018, от 19.07.2018(л.д.2-3, 120, 134).

Представитель Департамента в судебном заседании 21.08.2018 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 15.05.2018 (л.д.47-57).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, ООО «Предприятие «Управляющая компания» 06.02.2018 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2, расположенном по адресу: <...> (л.д.59-83).

С учетом положений п.2 ч.11 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), а также Постановления администрации Липецкой области от 02.12.2013 № 536 «О мерах по реализации Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» Департамент направил в Управление правление внутренней политики Липецкой области, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Липецкой области на согласование схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области или муниципальной собственности, и вносимых в нее изменений, и на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк, запрос от 29.03.2018 № 1354- 01-08 о наличии с ООО «Предприятие «Управляющая компания» договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2 (л.д.84-86).

В ответе от 04.04.2018 № 1354-01-08И23-427 Управление правление внутренней политики Липецкой области сообщило о том, что по состоянию на 04.04.2018 договоры с ООО «Предприятие «Управляющая компания» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не заключались (л.д.87).

Решением № 160-02-33 от 04.04.2018 Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2, расположенном по адресу: <...>, в связи с тем что:

- заявленная рекламная конструкция присоединяется к земельному участ- ку, государственная собственность на который не разграничена;

- заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основании торгов (в форме аукциона или конкурса), прово- димыми органами государственной власти или уполномоченными ми организа- циями в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе»);

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заклю- ченный органом государственной власти на основании торгов отсутствует.

Заявителем нарушены требования, установленные частями 5.1, 5.6, 5.7 и пунктом 6 части 15 статьи 19 ФЗ «О рекламе» (л.д.145).

ООО «Предприятие «Управляющая компания» считая неправомерным от- каз Департамента в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании решения № 160-02-33 от 04.04.2018 незаконным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима- тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них ка- кие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпри- нимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его от- дельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст.19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, пе- ретяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественно- го транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющим- ся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

С учетом Постановлениям администрации г.Липецка от 25.06.2012 № 979 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа город Липецк, аннулирование таких разрешений» и решения Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 № 697 «О Положении о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка» Департамент является уполномоченным органом на территории г.Липецка на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Липецка, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города (пункт 49 Положения) (л.д.88-98, 99-102).

В силу ч.5.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с за- конодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или предста- вительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муници-

пальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в дан- ных схемах.

Частью 5.6 ст.19 ФЗ «О рекламе» установлено, что аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции уста- новлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В случае, если к участию в аукционе или конкурсе допущен один участ- ник, аукцион или конкурс признается не состоявшимся и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое явля- лось единственным участником аукциона или конкурса (ч.5.7 ст.19 ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с ч.11 ст.19 ФЗ «О рекламе» к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной реги- страции юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, фи- зических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответству- ющего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным закон- ным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и экс- плуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, под- тверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собра- ния собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соот- ветствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает

сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по соб- ственной инициативе.

В силу п.6 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям, в том числе нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 48:20:0044205:2 находится в государственной собственности.

Постановлением администрации Липецкой области от 02.12.2013 № 536 «О мерах по реализации Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что:

- управление внутренней политики Липецкой области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Липецкой области на: согласование схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области или муниципальной собственности, и вносимых в нее изменений; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк;

- областное бюджетное учреждение «Областной фонд имущества» является уполномоченной организацией на проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк;

- заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области, а также на земельном участке либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк, осуществляется на основе торгов в форме конкурса.

Материалами дела подтверждается, что между Управлением внутренней политики Липецкой области (уполномоченным органом) и ООО «Предприятие «Управляющая компания» договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2 не заключались (л.д.87). Предусмотренное п.2 ч.11 ст.19 ФЗ «О рекламе» согласие

уполномоченного органа на присоединение к этому земельному участку рекламной конструкции обществу не выдавалось (л.д.132).

Соответственно, заключенный с уполномоченным органом договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2 общество вместе с заявлением от 06.02.2018 о выдаче разрешения в Департамент не представляло (л.д.59-83).

Доводы общества о том, что надлежащее, то есть предусмотренное п.2 ч.11 ст.19 ФЗ «О рекламе», согласование было им получено от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в ответе от 15.03.2018 № 28-650И28-1851, а также о том, что заключение отдельного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2 не требуется в связи с нахождением указанного земельного участка в аренде у заявителя, являются необоснованными и от- клоняются судом, поскольку основаны на неправильном толковании положений ст.19.ФЗ «О рекламе» (л.д.137).

С учетом положений Постановлением администрации Липецкой области от 02.12.2013 № 536 «О мерах по реализации Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Липецкой области на: согласование схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области или муниципальной собственности, и вносимых в нее изменений; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Липецкой области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк

Следовательно, ответ от 15.03.2018 № 28-650И28-1851 не может расцени- ваться как предусмотренное п.2 ч.11 ст.19 ФЗ «О рекламе» согласие уполномо- ченного органа на присоединение рекламной конструкции к земельному участ- ку с кадастровым номером 48:20:0044205:2, а является лишь мнением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области относительно толкования положений ст.19 ФЗ «О рекламе».

В свою очередь положениями частей 5.1, 5.6 ст.19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено заключение с уполномоченным органом именно договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, по результатам прове- дения торгов.

Таким образом, ФЗ «О рекламе» прямо предусматривает и допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в государственной собственности, исключительно

на торгах. При этом, арендатор земельного участка, а также владелец ранее установленной рекламной конструкции на этом земельном участке не наделен ФЗ «О рекламе» какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участ- вует в торгах на общих основаниях (см. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 № 11237/12 и от 15.07.2014 № 5798/14)

Кроме того, исходя из буквального толкования и смысла положений ст.19 ФЗ «О рекламе», следует, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не является тождественным договору аренды, и законодательство Российской Федерации о рекламе не предполагает заключения договора аренды для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Гражданский кодекс Российской Федерации не выделяет договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в самостоятельный вид, соот- ветственно в нем могут содержаться положения, как предусмотренные для от- дельных видов договоров (например, для договора аренды), так и вытекающие из существа правоотношений.

Вместе с тем договор аренды земельного участка не может подменить со- бой договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключение которого и представление вместе с заявлением о выдаче разрешения (кроме собственника объекта, к которому присоединяется рекламная конструкция) прямо предусмотрено ст.19 ФЗ «О рекламе».

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое решение № 160-02-33 от 04.04.2018 содержит указание на мотивы отказа в выдаче разрешения, которые соответствуют нормам ст.19 ФЗ «О рекламе», а также подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах решение № 160-02-33 от 04.04.2018 является за- конным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и законных инте- ресов общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление общества о признании незаконным решения № 160-02-33 от 04.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной по- шлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лица- ми, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивают- ся арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой соот- ветствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.5).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество и не подлежат воз- мещению за счет другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие «Управляющая компания» полностью в удовлетворении заявленных требований к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка о признании незаконным решения № 160-02-33 от 04.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие «Управляющая компания» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044205:2.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изго- товления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов